Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 по делу n А31-6087/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

судами антимонопольного законодательства" установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

Приказом Управления от 17.08.2005 № 92 Общество включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35% или занимающего доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, с долей более 50% на рынке розничной реализации электрической энергии в географических границах Костромской области.

Фактические обстоятельства ограничения ОАО «КСК» режима энергоснабжения  МУП «ЖКХ Воронье» на водозаборе в п. Столбово Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района (прекращение подачи электроэнергии на объект 24.05.2010 и 23.09.2010)  установлены решениями Островского районного суда Костромской области от 31.08.2010 и от 12.10.2010, вступившими в законную силу. Решениями суда общей юрисдикции установлено, что водозабор в п. Столбово является единственным источником водоснабжения в населенном пункте, а также наличие у МУП «ЖКХ Воронье» задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию. Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Действия Общества по введению 24.05.2010 и 23.09.2010 в отношении МУП «ЖКХ Воронье» ограничения режима электроснабжения путем отключения водозабора п. Столбово квалифицированы антимонопольным органом в качестве нарушения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара, пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (злоупотребления доминирующим положением).  

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции на основании достаточной совокупности доказательств, которым при правильном применении статьи 71 АПК РФ дана надлежащая правовая оценка, правомерно поддержал позицию антимонопольного органа.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Из пункта 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике следует, что  субъектами розничных рынков являются, в том числе потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона).

В пункте 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике указано, что в случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков (Правила № 530) в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Как следует из материалов дела между ОАО «КСК» и МУП «ЖКХ Воронье» заключен договор энергоснабжения от 01.09.2007 № 70.

По условиям данного договора ОАО «КСК» (гарантирующий поставщик) обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а потребитель (МУП «ЖКХ Воронье») обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. 

В силу пункта 1.2 договора стороны обязуются руководствоваться настоящим договором, а также действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 2.2.2. договора, гарантирующий поставщик имеет право вводить частичное и (или) полное ограничение режима потребления в случае неисполнения потребителем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии за два и более периода платежа (в том числе по предварительной оплате).   

В силу пункта 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии и обеспечивает, в том числе обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; меры по социальной защите граждан Российской Федерации.

 В соответствии с пунктом 2.2.5 договора ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, а также в случае прекращения исполнения обязательств сторон по договору в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется порядок введения ограничения режима потребления, определенный пунктом 177 ПРЭЭ (Правила № 530).

Из пункта 177 Правил № 530 следует, что ограничение режима потребления в порядке, предусмотренном данным пунктом, применяется в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, а также в случае прекращения исполнения обязательств сторон по договору в отношении потребителей, указанных в пункте 168 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 168 Правил № 530 (в редакции, действующей в период заключения договора энергоснабжения) в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении № 6. При этом в отношении таких потребителей (отдельных объектов) определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящих Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 №785 в пункт 168 Правил № 530 внесены изменения, в соответствии с которыми в отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящих Правил, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).

Общество в апелляционной жалобе не отрицает, что договор энергоснабжения от 01.09.2007 № 70 функционирует в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими не только на момент заключения договора, но и в настоящее время.  

Из материалов дела следует и не оспаривается Обществом, что спорный водозабор в п. Столбово входит в перечень объектов, приведенных в приложении № 6 к Правилам № 530, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается.

Вместе с тем, 24.05.2010 и 23.09.2010 ОАО «КСК» в связи с нарушением МУП «ЖКХ Воронье» договорных обязательств и наличием задолженности за потребленную электроэнергию в нарушение установленного специального порядка ввело в отношении данного потребителя полное прекращение энергоснабжения путем отключения от энергоснабжения водозабора в п. Столбово, что привело к полному прекращению подачи холодной воды гражданам-потребителям многоквартирных домов п. Столбово (в том числе и добросовестным плательщикам). 

Такое ограничение прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Действия Общества по полному отключению водозабора в п. Столбово от энергоснабжения противоречат действующему законодательству, в том числе пункту 168 Правил № 530.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 Таким образом, реализация Обществом права по введению режима ограничения подачи электрической энергии (полное отключение от энергоснабжения водозабора) была осуществлена без соблюдения общих норм действующего законодательства о пределах осуществления гражданских прав, включая нормы о недопустимости злоупотребления доминирующим положением, а также с нарушением условий и процедуры режима ограничения, установленных нормами, регулирующими порядок ограничения и прекращения подачи электрической энергии (пункт 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правила № 530).

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого решения антимонопольного органа является верным.

В результате экономически и технологически необоснованных, прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми или судебными актами действий Общества по введению ограничения режима потребления электрической энергии путем полного прекращения энергоснабжения водозабора в п. Столбово, были ущемлены или моги быть ущемлены интересы граждан-потребителей п. Столбово.  

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе Общества, подлежат отклонению. Действительно, допускается прекращение или ограничение подачи энергии в случае нарушения обязательств по оплате электрической энергии. Однако при рассмотрении спорной ситуации арбитражный суд исходит из того, что водозабор в п. Столбово относится к числу объектов, в отношении которых Правилами № 530 не допускается ограничение режима потребления электрической энергии ниже уровня аварийной брони. В апелляционной жалобе заявитель указывает на возможность снижения объемов подачи электрической энергии.

Ссылка Общества в апелляционной жалобе, что потребителем величина аварийной брони не согласована, не может быть принята апелляционным судом, поскольку само по себе отсутствие согласованной величины аварийной брони не свидетельствует о возможности введения полного ограничения режима потребления электрической энергии для объектов, указанных в приложении № 6 к Правилам № 530, в нарушение специального порядка, установленного пунктом 168 Правил № 530.

Также не могут быть приняты доводы Общества, что в оспариваемом решении антимонопольный орган необоснованно ссылается на пункты 50, 81 Правил № 307.

Из материалов дела следует, что договор энергоснабжения № 70 от 01.09.2007 заключен Обществом с МУП «ЖКХ Воронье». Антимонопольным органом установлено, что МУП «ЖКХ Воронье» является исполнителем услуг водоснабжения по договору с гражданами многоквартирных домов п. Столбово.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Подпунктом «в» пункта 82 Правил № 307 предусмотрено право исполнителя приостановить предоставление предоставленных коммунальных услуг в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 85 Правил № 307 предусмотрено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

В пункте 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике указано, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Общество, установив ограничение режима потребления электроэнергии путем полного прекращения энергоснабжения водозабора в п. Столбово,