Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.01.2012 по делу n А17-1894/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

02 февраля 2012 года

Дело № А17-1894/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2012 года.   

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ольковой Т.М., Ившиной Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Четверговым Д.С.,

в отсутствие представителей сторон и третьих лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества  «Московский машиностроительный завод «Вперед», комитета Ивановской области по лесному хозяйству

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 11.10.2011 по делу № А17-1894/2011, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.

по заявлению открытого акционерного общества  «Московский машиностроительный завод «Вперед» (ОГРН 1027700054777, г. Москва, проезд Энтузиастов, д. 15)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (ОГРН 1043700251099, Ивановская область, г. Иваново, ул. Кавалерийская, д. 5), комитету Ивановской области по лесному хозяйству (Ивановская область, г. Иваново, ул. Суворова, 44),

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (ОГРН  1093702014592, Ивановская область, г. Иваново, ул. Арсения, д. 24), департамент строительства и архитектуры Ивановской области (ОГРН 1023700562511, Ивановская область, г. Иваново, пл. Революции, д. 2),

о признании незаконными действий,

установил:

открытое акционерное общество  «Московский машиностроительный завод «Вперед» (далее – заявитель, Общество, ОАО «ММЗ «Вперед») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – Управление), комитету Ивановской области по лесному хозяйству (далее – ответчик, Комитет) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления по регистрации права собственности Российской Федерации на земельные  участки  с условными номерами  37-37-12/254/2009-209 и 37-37-12/072/2010-136 и признании недействительными  соответствующих записей, внесенных  в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП);  признании незаконными действий Управления по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области на земельный участок с кадастровым номером 37:18:100206:106 и признании недействительной соответствующей записи, внесенной в ЕГРП; возложении на  Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца в части регистрации прав на земельные участки, имеющие условные номера 37-37-12/254/2009-209, 37-37-12/072/2010-136, кадастровый номер 37:18:100206:106 посредством исключения соответствующих записей из ЕГРП и сообщить заявителю об устранении допущенных нарушений посредством факсимильной и почтовой связи; признании незаконными действий Комитета по формированию, учету и включению в материалы лесоустройства лесных насаждений, находящихся на землях ОАО «ММЗ «Вперед» площадью 759  га: расположенных согласно плану лесоустройства 2000 года, кварталы  7,11,12,13,14,15, части кварталов 9,10, номер учетной записи в государственном лесном реестре: 613-2009-06; признании незаконными действий Комитета по формированию, учету и включению в материалы лесоустройства лесных насаждений, находящихся на землях ОАО «ММЗ «Вперед» площадью 64  га: расположенных согласно плану лесоустройства 2000 года, кварталы  9, 10, номер учетной записи в государственном лесном реестре: 613-2009-06.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 11.10.2011  заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Комитета по формированию, учету и включению в материалы лесоустройства лесных насаждений, находящихся на землях ОАО «ММЗ «Вперед» площадью 759  га: расположенных согласно плану лесоустройства 2000 года, кварталы  7, 11, 12, 13, 14, 15, части кварталов 9, 10, номер учетной записи в государственном лесном реестре: 613-2009-06 и  площадью 64  га: расположенных согласно плану лесоустройства 2000 года, кварталы  9,10 , номер учетной записи в государственном лесном реестре: 613-2009-06. В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

ОАО «ММЗ «Вперед» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Общества отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что при отсутствии правового акта о переводе земли из одной категории в другую и отсутствия согласия правообладателя, действия по государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией не могут являться законными; регистрирующему органу не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, а часть представленных документов не соответствует требованиям действующего законодательства.

Комитет с принятым решением суда также не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований Общества отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе  Комитет указывает, что  спорные земельные участки покрыты лесом; Комитет законно и обоснованно учитывал земельные участки, как земли лесного фонда; в материалах государственного учета лесного фонда за весь период учета участки сельских лесов отражались как лесной фонд; суд необоснованно применил к рассматриваемым отношениям положения Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон о переводе земель); суд первой инстанции необоснованно  взыскал с Комитета государственную пошлину по делу в сумме 6000 рублей.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу ОАО «ММЗ «Вперед» не соглашается с доводами жалобы, отзыв на апелляционную жалобу Комитета не представило.

ОАО «ММЗ «Вперед» в отзыве на апелляционную жалобу Комитета не соглашается с доводами апелляционной жалобы.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу ОАО «ММЗ «Вперед» считает ее не подлежащей удовлетворению.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области в отзыве на апелляционные жалобы считает жалобу ОАО «ММЗ «Вперед» не подлежащей удовлетворению, а жалобу Комитета обоснованной.

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области (далее – Департамент) отзывы на апелляционные жалобы  не представил.

Комитет ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Рассмотрение дела откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем стороны и третьи лица надлежащим образом уведомлены.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  03.10.1991 Тейковскому  филиалу Московского  машиностроительного  завода «Вперед» выдан акт на право пользования землей, согласно которому за филиалом закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 2651 гектар земли в границах согласно плану землепользования; земля предоставляется для организации подсобного хозяйства (том 1, л.д. 38-39).

15.06.1994 Московской регистрационной палатой зарегистрировано  ОАО «ММЗ «Вперед», образовавшееся в результате приватизации государственного предприятия «ММЗ «Вперед» и являющееся его правопреемником (том 1, л.д. 52).

Предоставленный заявителю земельный участок площадью 2651 га был разделен на земельные участки с    кадастровыми номерами 37:18:100206:0101, 37:18:100206:0102,  37:18:100206:0103,   37:18:100206:0104, 37:18:100206:0106.

06.11.2009 правительством  Ивановской области издано распоряжение № 330 рп (том 2, л.д. 10),  в соответствии с которым  к землям лесного фонда отнесены лесоустроенные участки  земель общей площадью 234622 гектара (по учету лесного фонда по состоянию на 01.01.2009 (далее - лесные участки), входящие в состав земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций и включенные в границы лесничеств Ивановской области, согласно прилагаемому перечню (пункт 1). Комитету  Ивановской области по лесному хозяйству при осуществлении указанных мероприятий предписано учитывать права третьих лиц на лесные участки и осуществлять корректировку площадей лесных участков при наличии обоснованной невозможности их отнесения к землям лесного фонда (пункт 3). Из приложения к данному распоряжению «Перечень лесоустроительных участков земель, входящих в состав земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, включенных в границы лесничеств Ивановской области и отнесенных к землям лесного фонда» следует, что в данный перечень включены лесные земли, значащиеся за Тейковским сельским участковым лесничеством площадью 16299 га.

22.01.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование - защитные леса, общая площадь 64 га: расположенный по адресу: Ивановская обл., Тейковский муниципальный район, «Тейковское сельское участковое лесничество (на землях бывшего ММЗ «Вперед»), части кварталы 9,10, условный кадастровый номер  37-37-12/254/2009-209  (том 1, л.д. 29).

11.02.2010 ОАО «ММЗ «Вперед»   направило в  Администрацию заявление о переоформлении права  постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, выделенными государственному предприятию  Московский машиностроительный  завода «Вперед» путем предоставления земельных участков с    кадастровыми номерами 37:18:100206:0102,  37:18:100206:0103 на праве собственности и земельных участков  с    кадастровыми номерами 37:18: 100206:0101, 37:18:100206:0104  на праве аренды.            

05.02.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование - эксплуатационные леса, общая площадь 759  га: расположенный по адресу: Ивановская обл., Тейковский муниципальный район,  «Тейковское сельское участковое лесничество, (расположен на землях бывшего ММЗ «Вперед»), квартала  7, 11, 12, 13, 14, 15, части кварталов 9, 10, условный кадастровый номер  37-37-12/254/2009-136 (том 1, л.д. 30).

24.02.2010 Тейковский районный  совет    издал постановление   № 716, которым отказал Обществу в предоставлении указанных земельных участков. Одним из мотивов отказа в предоставлении земельных участков послужило наличие  на земельных участках,  на получение которых претендует заявитель, земель лесного фонда.  

24.11.2010 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Департамента на земельный участок с кадастровым номером  37:18: 10 02 06:0106, площадью 356 кв.м. (том 2, л.д. 22).

21.02.2011 Арбитражным судом Ивановской области дела вынесено решение по делу № А17-1578/2010 по заявлению ОАО «Московский машиностроительный завод» Вперед» к Совету Тейковского муниципального района  и администрации о признании незаконным постановления Тейковского районного Совета от 24.02.2010 «О рассмотрении обращения открытого акционерного общества Московский машиностроительный завод «Вперед»  и возложении на администрацию обязанности  заключить с  ОАО «ММЗ «Вперед» договоры купли-продажи  земельных участков с   кадастровыми номерами 37:18: 100206:0102,  37:18:100206:0103  и договоры аренды  земельных участков с кадастровыми номерами 37:18:100206:0101,  37:18:100206:0104. Из указанного решения следует, что площади земельных участков с кадастровыми номерами 37:18:100206:0102,  37:18:100206:0103,  37:18:100206:0101,  37:18:100206:0104 частично совпадают  с лесными участками с кадастровыми  номерами  37-37-12/254/2009-209 и 37-37-12/072/2010-136,  право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией.

Не согласившись с действиями  органов государственной власти по сбору документов и регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки  с условными  номерами  37-37-12/254/2009-209 и 37-37-12/072/2010-136  и права постоянного (бессрочного) пользования  за Департаментом на земельный участок с кадастровым номером  37:18:1002 06:0106,  заявитель  обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции установив, что действия Комитета по формированию, учету и включению в материалы лесоустройства лесных насаждений, находящихся на землях ОАО «ММЗ «Вперед» площадью 759  га: расположенных согласно плана лесоустройства 2000 года, кварталы  7, 11, 12, 13, 14, 15, части кварталов 9, 10, номер учетной записи в государственном лесном реестре: 613-2009-06 и  площадью 64  га:   расположенных согласно плана лесоустройства 2000 года, кварталы  9, 10, номер учетной записи в государственном лесном реестре: 613-2009-06, не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, удовлетворил заявленные требования в соответствующей части. Отказывая заявителю в удовлетворении требований к Управлению, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными