Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012 по делу n А17-5209/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, может носить характер длящегося правонарушения, но в данном конкретном случае объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения образована различными действиями и бездействиями, имевшими место в конкретные моменты времени. Из текста оспариваемого постановления антимонопольного органа следует, что объективная сторона правонарушения состоит в не принятии участия в вопросе опломбирования прибора учета электрической энергии потребителя с сетевой организацией – ОАО «КГЭС»; осуществлении расчетов по приборам учета электрической энергии, не согласованным сторонами в установленном порядке, результатом которых явилась необоснованно начисленная задолженность Предпринимателю за потребленную электрическую энергию и незаконное введение ограничения режима потребления электрической энергии 01.04.2009 на производственный объект ИП Ямбулатова Н.А.

Таким образом, совершенное правонарушение носит характер многоэпизодного, но не длящегося. Антимонопольный орган установил, что при получении заявлений ИП Ямбулатова Н.А. об установке и опломбировании расчетного прибора учета электрической энергии СЭТ4-1М №548357 Общество должно было принять участие в решении данного вопроса с сетевой организацией ОАО «КГЭС»; задолженность за электрическую энергию была начислена Обществом по счету-фактуре №1642Кин от 27.02.2009, по авансовому отчету №1373Кин от 27.02.2009, о чем ИП Ямбулатов Н.А. был извещен уведомлением от 25.03.2009. Результатом совершения Обществом перечисленных действий (бездействия) явилось введение ограничения режима потребления электрической энергии 01.04.2009. Обследование и опломбирование прибора учета по заявлению ИП Ямбулатова Н.А. произведено 29.07.2009.

Антимонопольный орган в постановлении указывает, что при рассмотрении заявки ИП Ямбулатова Н.А. об осуществлении опломбирования приборов учета электрической энергии, а также при введении ограничения режима потребления электрической энергии у Общества имелась возможность соблюдения законодательства.

Доказательств осуществления Обществом противоправных действий после 01.04.2009 ответчиком не представлено.

Поскольку совершенное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения. Последнее противоправное деяние, образующее объективную сторону вмененного ООО «Энергосетевая компания» правонарушения, имело место в апреле 2009 года.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства на момент вынесения оспариваемого постановления (26.09.2011) истек.

Оснований исчислять срок давности привлечения к административной ответственности с 05.08.2011 (даты принятия решения УФАС по делу №08-30/003) у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку часть 6 статьи 4.5 КоАП РФ, ухудшающая положение лица, привлекаемого к ответственности, введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ (вступил в силу с 22.08.2009), то есть после совершения вменяемого нарушения, не имеет обратной силы и не подлежит применению к рассматриваемым отношениям в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует отменить на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Энергосетевая компания" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №08-60/012 от 26.09.2011. Апелляционная жалоба заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Обществом с ограниченной ответственностью "Энергосетевая компания" уплачена государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы по платежному поручению №4347 от 14.12.2011 в размере 2000 рублей, которую на основании статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации следует возвратить заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергосетевая компания" удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.11.2011 по делу №А17-5209/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт: требования общества с ограниченной ответственностью "Энергосетевая компания" удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №08-60/012 от 26.09.2011, которым общество с ограниченной ответственностью "Энергосетевая компания" (ОГРН 1033700109651) привлечено к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания виде штрафа в размере 5 202 340 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Энергосетевая компания" из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению №4347 от 14.12.2011 в сумме 2000 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий                                      

                              Г.Г. Ившина

Судьи                         

Г.Г. Буторина

П.И. Кононов