Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.02.2012 по делу n А82-9518/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

5 лет после указанного в нем срока.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 29.10.1992 № 832 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок» в целях проведения единой энергетической политики, оптимизации топливно-энергетического баланса страны и организации наиболее эффективного использования всех энергоресурсов, независимо от территориального размещения их добычи и производства, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать для расположенных на их территории действующих, строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятий (объединений), других хозяйствующих субъектов и топливопотребляющих установок, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности в качестве вида топлива из расчета на одно предприятие (объединение), установку природный газ для котельных и на другие топливные нужды с годовым расходом до 10 тысяч тонн (в условном исчислении) по согласованию с ОАО «Газпром» и местными газоснабжающими и газотранспортными организациями.

     Во исполнение данного постановления совместным приказом Минэкономиразвития РФ, Минэнерго РФ и ОАО «Газпром» от 15.10.2002  №333/358/101 утвержден Порядок оформления решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок, в котором повторены положения постановления Правительства РФ, утверждены формы рекомендуемых расчетов, прилагаемых к ходатайствам потребителей, и определено содержание принимаемых решений об установлении видов топлива.

Порядок выдачи разрешений об установлении топливного режима в Ярославской области регламентируется Административным регламентом.

Согласно пункту 1.4 названного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является выдача разрешения об установлении вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок.

В силу пункта 1.6.4 Административного регламента при изменении состава оборудования без увеличения общей мощности, годового расхода природного газа заявителем предоставляются в департамент следующие документы: расчет потребности в тепле и топливе; согласование газоснабжающей организации; копия договора на поставку природного газа;  копия выданного разрешения на установление топливного режим и заявление о переоформлении разрешения на установление топливного режима.

Для получения разрешения на установление топливного режима на использование природного газа для котельных и на другие топливные нужды заявителю необходимо заказать и получить расчет потребности в тепле и топливе, получить заключения газораспределительной организации, в газотранспортной организации, в газоснабжающей организации и направить в ОАО «Газпром» (пункт 2.5.1 регламента).

В пункте 2.5.3 Административного регламента указано, что выданное разрешение на установление топливного режима теряет силу в случае, если разрешение на установление топливного режима отозвано. А в силу пункта 2.5.4 отзыв разрешения на установление топливного режима производится в следующих случаях: предприятие утратило право собственности на газоиспользующее оборудование, указанное в разрешении на использование газа в качестве топлива; предприятие в течение года не исполнило предписание о необходимости переоформления разрешения на установление топливного режима.

При изменении наименования организации, а также при смене собственника топливопотребляющего оборудования новый собственник предоставляет документы, подтверждающие право собственности на газоиспользующее оборудование (пункт 2.5.7).

Таким образом, нормативно не закреплена обязанность нового собственника топливопотребляющего оборудования по переоформлению топливного режима, новому собственнику оборудования  необходимо лишь предоставить документы, подтверждающие переход права собственности на такое оборудование, что также отражено в письме Минэкономразвития РФ от 21.12.2002 № ЮБ-2409/16.

Основанием для переоформления разрешения на использование газа может служить изменение состава топливопотребляющего оборудования, влекущее увеличение установленной мощности оборудования и увеличение потребления газа.

Случаев утраты силы ранее выданных разрешений на использование газа без изменения состава и других технических характеристик используемого оборудования, за исключением предусмотренных пунктом 4 Правил поставки газа, действующим законодательством не установлено.

Постановлениями Совета министров СССР от 05.05.1988 № 573 и Совета министров РСФСР от 02.08.1988 № 294 «О порядке установления вида топлива для предприятий (объединений) и топливопотребляющих установок» предусматривалось право тех или иных органов власти устанавливать виды топлива для действующих, вновь строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятий (объединений) и топливопотребляющих установок, независимо от их ведомственной подчиненности. Данные постановления были приняты взамен утративших силу постановлений Совета министров СССР от 12.04.1958 № 390 и Совета министров РСФСР от 19.08.1958 № 954 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливо-потребляющих установок», в соответствии с которыми предусматривалось право Госплана РСФСР устанавливать для вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих предприятий и топливопотребляющих установок, за исключением предприятий союзного подчинения, с учетом рациональных зон перевозок такой вид топлива как газ, независимо от количества его потребления, за исключением газа для электростанций и промышленных котельных при годовом расходе свыше 5 млн. кубометров газа, транспортируемого по межреспубликанским газопроводам (с ответвлениями) и подаваемого в города Москву и Ленинград.

Письмом Госплана РСФСР от 09.06.1965 № 16-92-1126 (л.д. 11) в качестве топлива для котельной комбината «Стройдеталь» был установлен природный газ с объемом до 5 млн. кубометров в год, то есть топливный режим был установлен для топливопотребляющего оборудования.

ООО «ТЭК-1» приобрело у ОАО «Стройдеталь» котельную с потреблением до 10 тыс. тонн природного газа в год. При изложенных обстоятельствах у ООО «ТЭК-1» не возникло обязанности по переоформлению разрешения на использование газа в качестве топлива.

Подтвердив ранее выданное уполномоченным органом разрешение на использование газа, сославшись на пункт 2.5.7 Административного регламента, Департамент действовал в соответствии с действующим законодательством, порядок выдачи разрешений на установление топливного режима не нарушил.

Довод апелляционной жалобы, что обязанность получения разрешения на использование газа в качестве топлива обусловлена статусом юридического лица как самостоятельного покупателя и не связана с правами на газопотребляющее оборудование, не основан на нормах права.

В пункте 4 Правил поставки газа указано, что для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством РФ, а не получить его. Разрешение о топливном режиме для ООО «ТЭК-1» было подтверждено Департаментом – органом, выдающим такие разрешения и осуществляющим контроль в данной сфере.

Утверждение Общества о нарушении ответчиком пункта 2.5.4 Административного регламента, предусматривающего отзыв разрешения на установление топливного режима в случае утраты предприятием права собственности на оборудование, указанное в разрешении на использование газа в качестве топлива, не может быть принято судом, поскольку отзыв разрешения может быть осуществлен при установлении видов топлива в соответствии с Административным регламентом. В отношении котельной «Стройдеталь» ответчиком таких решений не принималось, следовательно, основания для отзыва ранее выданного разрешения отсутствовали.

По смыслу пунктов 2.5.3 и 2.5.4 указанного регламента смена собственника оборудования не является самостоятельным основанием для отзыва разрешения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

С учетом положений статей 1, 2, 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Если удовлетворение заявленных требований не приведет к защите законного интереса заявителя и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что наличие права на заявленные требования в рамках конкретного дела у заявителя отсутствует.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ). При этом факт нарушения обжалованным ненормативным актом, действием, решением прав и законных интересов заявителя, а также возможность восстановления нарушенных прав по результатам рассмотрения данного дела должен доказать последний.

Заявитель при обращении с настоящими требованиями в суд первой инстанции, а также и в апелляционной жалобе не привел конкретного права и законных интересов, которые в настоящий момент непосредственно нарушаются оспариваемым письмом и бездействием Департамента, не обосновал суду, каким образом признание оспариваемого письма и бездействия незаконными приведет к восстановлению законных прав и интересов, не доказал незаконность оспариваемого письма и бездействия ответчика. Указание в апелляционной жалобе на нарушение прав Общества вследствие эксплуатации ООО «ТЭК-1» котельной как опасного производственного объекта является безосновательным и не нарушает прав и законных интересов ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, претензий к ОАО «Стройдеталь», в собственности которого находилось указанное газопотребляющее оборудование,  до обращения ООО «ТЭК-1» от поставщика газа не предъявлялось.

Доводы Общества, что действиями Департамента нарушены экономические интересы поставщика газа (ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль»), получившего в лице покупателя газа (ООО «ТЭК-1») должника, систематически не исполняющего обязанность по оплате за поставленный газ, не могут быть приняты судом применительно к рассматриваемому спору, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий (бездействия) Департамента и нарушении именно оспариваемым деянием и письмом ответчика прав и законных интересов Общества.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются, как не влияющие на правильность принятого по делу судебного акта и не опровергающие выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.11.2011 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. Государственная пошлина заявителем оплачена при подаче апелляционной жалобы в полном объеме, в связи с чем взыскание государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 258, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.11.2011 по делу №А82-9518/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи                         

Г.Г. Буторина

П.И. Кононов