Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А17-3907/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

   ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 февраля 2012 года

Дело № А17-3907/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2012 года. 

Полный текст постановления изготовлен 29 февраля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородиной Н.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Клепова К.М., действующего на основании доверенности от 06.07.2011,

представителя ответчика Истоминой Т.В., действующей на основании доверенности от 01.03.2011,

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.12.2011 по делу № А17-3907/2011, принятое судом в составе судьи Чеботаревой И.А.,

по заявлению открытого акционерного общества "Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства" (ОГРН 1093702025042)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ОГРН 1063702132889),

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие "Ивановская городская теплосбытовая компания"

о признании недействительным предписания,

установил:

открытое акционерное общество "Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства" (далее – заявитель, ОАО "МПЖХ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – ответчик, Служба, Ивжилинспекция) от 05.08.2011 №98-г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Ивановская городская теплосбытовая компания" (далее – третье лицо, МУП «ИГТК»)

Решением Арбитражного суда Ивановской области от  13.12.2011 в удовлетворении заявленных требований ОАО "МПЖХ" отказано.

Открытое акционерное общество "Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить или изменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, в рассматриваемом случае суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права; не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела: не установил за счет каких денежных средств подлежат выполнению Обществом работы, указанные в оспариваемом предписании.

Заявитель считает, что судом первой инстанции не приняты во внимание  пункты 17, 20, 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, часть 3 статьи 30, статьи 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). 

ОАО "МПЖХ" указывает, что им были приняты все зависящие от него действия для устройства циркуляционного водопровода в доме для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества: заявитель 21.06.2011 обратился в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ивановская сервисная служба» (далее – ООО «Ивановская сервисная служба») с просьбой произвести обследование дома на предмет выявления причин заниженной температуры горячей воды; 11.08.2011 Обществом получено техническое заключение обследования системы горячего водоснабжения дома; 19.08.2011 заявителем получены технические условия для организации циркуляционного водозабора.

Кроме того, Общество обращает внимание, что в повестку дня собрания собственников жилых помещений 22.12.2010 вопрос о проведении капитального ремонта системы горячего водоснабжения собственниками включен не был. У заявителя отсутствуют достаточные для устройства циркуляционного трубопровода денежные средства, а собственники жилых помещений обслуживаемого ОАО "МПЖХ" дома на общем собрании от 14.11.2011 не приняли решение о финансировании необходимых работ.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

 В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ивановской. В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны поддержали занятые по делу позиции.

Третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в связи с рассмотрением обращения жителя жилого дома №22 по ул. Войкова г. Иваново от 16.06.2011 №635ж(11) по вопросу предоставления некачественной коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на основании приказа начальника Службы от 03.08.2011 №443 (л.д. 39) Ивжилинспекцией 05.08.2011 проведена проверка соблюдения Обществом обязательных требований действующего законодательства при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В ходе проведения проверки установлено, что температура горячего водоснабжения в квартире №88 дома №22  ул. Войкова г. Иваново составляет на кухне +42 °С, в ванной комнате +42°С, что является нарушением пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170, Правила эксплуатации).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.08.2011 №108-г (л.д. 42-43).

В материалы дела также представлен акт по ООО «ЖЭУ №3» от 05.07.2011, которым подтверждаются приведенные параметры температуры горячей воды в данной квартире на 05.07.2011 (л.д.38).

Установив, что Обществом нарушены нормативы обеспечения населения коммунальной услугой (горячее водоснабжение), выразившееся в нарушении температурного режима подачи горячего водоснабжения в точках водоразбора в квартире №88 дома №22  ул. Войкова г. Иваново, 05.08.2011 ответчик выдал заявителю предписание №98-г, обязывающее ОАО "МПЖХ" в срок до 01.09.2011 обеспечить  температуру горячей воды в точках водоразбора в квартире №88 дома №22  ул. Войкова,  г. Иваново в соответствии с действующими нормативами (л.д.44).

Не согласившись с предписанием, ОАО «МПЖХ» оспорило его в Арбитражный суд Ивановской области.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание Службы соответствует действующему законодательству, не нарушает права Общества и не возлагает на него дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены законом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее - Правила №307) установлено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

К коммунальным услугам, предоставляемым потребителю, отнесены услуги по горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение (пункт 6 Правил №307).

Согласно пунктам 9 и 49 Правил №307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с пунктом 5 и подпунктом "д" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491) в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Из материалов дела следует, что заявителем как управляющей организацией заключен договор на управление многоквартирным домом №22 по ул. Войкова г. Иваново (л.д.30-33), согласно условиям которого Общество обязано осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями настоящего договора и нормами действующего законодательства с наибольшей выгодой в интересах собственника (п.2.1.1), осуществлять контроль и требование исполнения договорных обязательств обслуживающими, ресурсоснабжающими и прочими организациями, в том числе объема, качества, и сроков предоставления собственникам жилищных, коммунальных и прочих услуг (пункт 1.1.3). В соответствии пунктом 2.3 перечня работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющая организация обязана осуществлять обслуживание, обследование, регулировку и наладку системы горячего водоснабжения.

Поскольку Общество в соответствии с условиями договора управления обязуется содержать теплопотребляющее оборудование и внутридомовые тепловые сети в работоспособном и технически исправном состоянии и обеспечивать эксплуатацию их в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документации, то именно заявитель в данном случае несет ответственность за качество коммунальных ресурсов.

Требования к качеству подачи горячей воды в жилые дома предусмотрены пунктом 5.3.1 Правил №170, согласно которому расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 °С.

В пункте 5 Приложения №1 к Правилам №307 установлено требование к качеству горячего водоснабжения - обеспечение температуры горячей воды в точке разбора для открытых систем централизованного теплоснабжения не менее 60°С, для закрытых систем центрального теплоснабжения - не менее 50°С.

Пунктом 4.16.3 ГОСТа Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", ГОСТ Р 50646-94 "Услуги населению. Термины и определения" определено, что температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50°С до 75°С.

Службой в ходе проверки установлено и представленными в материалами доказательствами (актом от 05.07.2011, актом проверки от 05.08.2011