Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А28-7832/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 февраля 2012 года

Дело № А28-7832/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2012 года. 

Полный текст постановления изготовлен 29 февраля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Ившиной Г.Г., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Четверговым Д.С.

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Плотниковой Н.Л., действующего на основании доверенности от 16.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Яранский механический завод»

на решение  Арбитражного суда Кировской области от 08.12.2011  по делу № А28-7832/2011, принятое судом в составе судьи Кононова П.И.

по заявлению открытого акционерного общества «Яранский механический завод» (ИНН 4339000716, ОГРН 1024301287856, место нахождения: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пр-т Ленинский, 38)

к Управлению по делам муниципальной собственности Яранского района Кировской области (ИНН 4339000258, ОГРН 1024301289000, место нахождения: г. Яранск, ул. Кирова, 10)

о признании недействительным решения от 02.07.2008 № 12 в части,

установил:

открытое акционерное общество «Яранский механический завод» (далее – ОАО «Яранский механический завод», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с требованием, с учетом дополнения, о признании недействительным решения  Управления по делам муниципальной собственности Яранского района Кировской области (далее – Управление, ответчик) от 02.07.2008 № 12 «Об условиях приватизации муниципального имущества – административного здания, конторской, расположенного по адресу: ул. Ленина/Кирова, д. 24/11, г. Яранск» в части включения в состав муниципального имущества, подлежащего приватизации, земельного участка с кадастровым номером 43:39:030208:0012 площадью 1649 м2 , расположенного по адресу: г. Яранск, ул. Ленина/Кирова, д. 24/11.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 08.12.2011 Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Яранский механический завод», не согласившись с принятым решением суда, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

По мнению заявителя жалобы, на момент принятия оспариваемого  решения земельный участок с кадастровым номером 43:39:030208:0012 не принадлежал на праве собственности Муниципальному образованию Яранский муниципальный район, а относился к категории земель, право государственной собственности на которую не разграничено. На момент принятия решения, по утверждению Общества, орган местного самоуправления был не вправе отчуждать земельный участок в порядке приватизации.

Общество полагает, что в список подлежащего приватизации имущества, утвержденный решением Яранской районной Думы третьего созыва от 28.04.2008 № 194 «Об утверждении программы приватизации муниципального имущества на 2008 год», спорный земельный участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего приватизации, включен не был.  Распоряжение Главы администрации Яранского района от 01.07.2008 № 613 «Об условиях приватизации муниципального имущества – административное здание, конторская, незавершенная реконструкция» не содержит условий приватизации земельного участка с кадастровым номером 43:39:030208:0012. На основании изложенного, заявитель полагает, что оспариваемое решение в части включения в состав подлежащего приватизации имущества спорного земельного участка принято Управлением по делам муниципальной собственности Яранского района в лице начальника Жирова В.Г. с превышением  полномочий.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда о недоказанности Обществом факта наличия на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности. Непринятие судом представленного в качестве доказательства права собственности акта приемки в эксплуатацию торговой площади с общественным туалетом от 04.02.2003 и кадастрового паспорта на асфальтированную площадку от 02.07.2007, Общество полагает необоснованным, а вывод суда о непредставлении заявителем  доказательств легализации указанных объектов, основанным на применении закона, не подлежащего применению (Градостроительного кодекса РФ).

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.  

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.12.2007 муниципальному образованию «Яранский муниципальный район Кировской области» на основании акта передачи нереализованного имущества должника взыскателю в счет погашения долга были переданы административное здание, конторская площадью 483,3 м2, с кадастровым номером 43:39:030208:0012:3361/21/А и земельный участок с кадастровым номером 43:39:030208:0012, на котором расположено указанное здание, находящиеся по адресу: город Яранск, ул. Ленина/Кирова, д. 24/11. Право собственности муниципального образования «Яранский муниципальный район Кировской области» на указанные объекты было зарегистрировано в установленном порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Кировской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 21.01.2008 43 АВ №027862, от 06.10.2008 43 АВ №128595.

28.04.2008 решением Яранской районной Думы № 194 была утверждена Программа приватизации муниципального имущества на 2008 год, согласно пункту 1 которой в число подлежащих приватизации объектов было включено административное здание, конторская, незавершенная реконструкция, % готовности 96,5, г. Яранск, улица Ленина/Кирова, дом 24/11 площадью 483,3 м2.

01.07.2008 Главой администрации Яранского муниципального района Кировской области было издано распоряжение № 613 «Об условиях приватизации муниципального имущества - административное здание, конторская, незавершенная реконструкция», согласно которому указанное выше здание, включенное в Программу приватизации муниципального имущества, подлежало продаже на торгах.

02.07.2008 начальником Управления по делам муниципальной собственности Яранского района во исполнение указанных выше Программы приватизации муниципального имущества на 2008 год и распоряжения Главы администрации Яранского муниципального района от 01.07.2008 №613 вынесено решение «Об условиях приватизации муниципального имущества - административного здания, конторской, расположенного по адресу: ул. Ленина/Кирова, д. 24/11, г. Яранск». Пунктом 1 названного решения указано на объявление  05.08.2008 открытого аукциона по продаже указанного здания и земельного участка с кадастровым номером 43:39:030208:0012 площадью 1649 м2, расположенных по адресу: г. Яранск, ул. Ленина/Кирова, дом 24/11.

Общество, не согласившись с принятым решением Управления в части продажи земельного участка с кадастровым номером 43:39:030208:0012,  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его в этой части недействительным.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1, 13, 14, 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ), статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания решения в оспариваемой части недействительным. Суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, безусловно подтверждающих право собственности ОАО «Яранский механический завод» на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Из документов дела усматривается, что Управление по делам муниципальной собственности Яранского района приняло решение об объявлении аукциона по продаже муниципального имущества: административное здание, конторская, незавершенная реконструкция, % готовности – 96%, площадь 483,3 м2, этажность: 1. подземная этажность. 1. Кадастровый номер 43:39:030208:0012:3361/21/А и земельный участок с кадастровым номером 43:39:03:030208:0012 площадью 1649 м2, расположенные по адресу: Кировская область, Яранский район, г. Яранск, ул. Ленина/Кирова, дом 24/11, на котором расположено указанное здание. Разрешенное использование земельного участка: для размещения административного здания.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусматривающим, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, муниципальных образований в собственность частных лиц (статья 1 Федерального закона № 178-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) также предусмотрено, что приватизация объектов недвижимого имущества производится с одновременной приватизацией земельных участков, занимаемых такими объектами и необходимых для их использования, за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

На основании пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за отдельными исключениями.

Исходя их смысла положений статьи 35 Земельного кодекса РФ, статьи 552 Гражданского кодекса РФ в их совокупности и с учетом правового принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов следует, что сделки, направленные на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка, ничтожны.

Таким образом, приватизация объектов недвижимости без одновременной передачи в собственность приобретателя и земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, недопустима.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 178-ФЗ одним из способов приватизации государственного или муниципального имущества является продажа такого имущества на аукционе.

Поскольку иное приведенными правовыми нормами не предусмотрено, спорное здание и земельный участок под ними, являющиеся муниципальной собственностью, подлежат совместной продаже на аукционе.

Учитывая изложенное, ссылка заявителя жалобы на отсутствие в «Программе приватизации  муниципального имущества на 2008 год» в качестве объекта имущества, подлежащего приватизации, спорного земельного участка, а также на отсутствие в распоряжении Главы администрации Яранского района от 01.07.2008 «Об условиях приватизации муниципального имущества – административное здание, конторская, незавершенная реконструкция» условий приватизации указанного земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку приведенное обстоятельство не свидетельствует о недействительности вынесенного Управлением решения «Об условиях приватизации муниципального имущества» от 02.07.2008 № 12 в оспариваемой части.

Суду апелляционной инстанции также представляется необоснованным довод Общества о том, что орган местного самоуправления был не вправе отчуждать земельный участок в порядке приватизации, ввиду отсутствия на момент принятия оспариваемого решения зарегистрированного права муниципальной собственности на указанный участок.

Пункт 3 статьи 26.12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 06.10.1999 предусматривает, что порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных районов распоряжаются в силу статьи 11 Земельного кодекса РФ земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно  пункту 3