Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 по делу n А31-6475/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

20 марта 2012 года

Дело № А31-6475/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2012 года.     

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Четверговым Д.С.

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области:

представителя заявителя Суманеевой Е.А., действующей на основании доверенности от 02.09.2011,

представителя ответчика Рытовой О.В., действующей на основании доверенности от 01.01.2012,

,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу финансового отдела администрации Сусанинского района Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 05.12.2011 по делу № А31-6475/2011, принятое судом в составе судьи Максименко Л.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Костромская сбытовая компания» (ИНН 4401050567,ОГРН 1044408642629, место нахождения: г. Кострома, проспект Мира, д.53)

к финансовому отделу администрации Сусанинского района Костромской области (место нахождения: Костромская область, п. Сусанино, ул. Ленина, д.2-а)

о признании незаконным бездействия по исполнению исполнительных листов и наложении штрафа за неисполнение судебного решения,

установил:

открытое акционерное общество «Костромская сбытовая компания» (далее – ОАО «Костромская сбытовая компания», Общество, заявитель) обратилось с в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным бездействия финансового отдел администрации Сусанинского района Костромской области (далее – Финансовый отдел, ответчик), выразившегося в неисполнении исполнительных листов Арбитражного суда Костромской области, об обязании исполнить требования исполнительных документов и о взыскании с финансового отдела администрации Сусанинского района штрафа за неисполнение решений суда.

 Решением Арбитражного суда Костромской области от 05.12.2011 заявленные требования ОАО «Костромская сбытовая компания» удовлетворены. Суд первой инстанции признал бездействие Финансового отдела незаконным, обязал финансовый отдел исполнить исполнительные документы, выданные на основании решений Арбитражного суда Костромской области.

Финансовый отдел, не согласившись  с принятым  решением суда, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Костромской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении требований.

В обоснование своей позиции, заявитель жалобы указывает на отсутствие у Финансового отдела обязанности по исполнению и оснований для исполнения спорных исполнительных листов, виду их непоступления в адрес ответчика.

Ответчик обращает внимание, что Финансовый отдел надлежащих мер по исполнению спорных исполнительных документов в период с сентября 2007 по сентябрь 2010 не принимал и принимать не мог; в отношении Соглашения о реструктуризации задолженности  ответчик одной из сторон не являлся; оплата расходов по государственной пошлине осуществлялась не по инициативе финансового отдела; вся переписка по решениям суда велась с администрацией Сусанинского муниципального района.

Финансовый отдел полагает, что информация Буйского почтамта не может служить безусловным доказательством поступления в адрес ответчика спорных исполнительных листов, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств вручения указанных документов представителю Финансового отдела. Кроме того, как указывает заявитель жалобы, по адресу его нахождения осуществляют деятельность еще 4 организации, которым могли быть ошибочно вручены заказные письма. В качестве доказательства непостуления спорных исполнительных документов заявитель жалобы ссылается на копии журналов  входящей корреспонденции Финансового отдела за 2007-2008 годы.

Финансовый отдел считает, что, поскольку спорные исполнительные листы в разное время направлялись для исполнения в уполномоченные на исполнение органы, ввиду указанного не исключена их утеря.

ОАО «Костромская сбытовая компания» в отзыве выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, просит решение Арбитражного суда Костромской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание суда апелляционной инстанции проведено 19.03.2012 с использованием систем видеоконференц-связи через Арбитражный суд Костромской области.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в адрес финансового отдела  администрации Сусанинского муниципального района ОАО «Костромская сбытовая компания» 20.09.2007 направило для исполнения исполнительные листы Арбитражного суда Костромской области:

исполнительный лист по делу № A31-1887/2007-22 от 26.07.2007 на взыскание с МО Сусанинский муниципальный район в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания»  за счет казны муниципального образования 171441 рубль 92 копейки задолженности и 500 рублей  расходов по оплате госпошлины;

исполнительный лист по делу № A31-1888/2007-14 от 31.07.2007 на взыскание с МО Сусанинский муниципальный район в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания» за счет казны муниципального образования 30270 рублей 55 копеек задолженности и 500 рублей расходов по оплате госпошлины;

исполнительный лист по делу № A31-1886/2007-22 от 26.07.2007 на взыскание с МО Сусанинский муниципальный район в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания» за счет казны МО 51649 рублей 49 копеек задолженности и 500 рублей расходов по оплате госпошлины;

исполнительный лист по делу № A31-1889/2007-14 от 31.07.2007 на взыскание с МО Сусанинский муниципальный район в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания»  за счет казны муниципального образования 263954 рубля 02 копейки  задолженности и 500 рублей расходов по оплате госпошлины;

исполнительный лист по делу № A31-1885/2007-22 от 26.07.2007 на взыскание с МО Сусанинский муниципальный район в пользу ОАО «КСК» за счет казны муниципального образования 82297 рублей 75 копеек задолженности и 500 рублей расходов по оплате госпошлины;

- исполнительный лист по делу № A31-1895/2007-22 от 26.07.2007 на взыскание с МО Сусанинский муниципальный район в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания»  за счет казны муниципального образования 15963 рубля 68 копеек задолженности и 638 рублей 53 копейки расходов по оплате госпошлины.

16.10.2007 Общество в адрес ответчика направило для исполнения исполнительный лист Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-1892/2007-8 от 28.08.2007 на взыскание с МО Сусанинский муниципальный район в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания»  за счет казны муниципального образования 27165 рублей 12 копеек задолженности и 500 рублей расходов по оплате госпошлины.

16.11.2007 Общество в адрес ответчика направило для исполнения исполнительный лист арбитражного суда Костромской области по делу № A31-5086/2005-16 от 20.01.2006 на взыскание с МО Сусанинский муниципальный район в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания» 71947 рублей 23 копейки задолженности и 500 рублей расходов по оплате госпошлины. В соответствии с определением Арбитражного суда Костромской области от 15.01.2007 по данному делу первоначальный ответчик - Любимцевская сельская администрация заменен  процессуальным правопреемником - МО Сусанинский муниципальный район.

14.01.2008 ОАО «Костромская сбытовая компания» в адрес финансового отдела администрации Сусанинского муниципального района направило для исполнения исполнительные листы Арбитражного суда Костромской области:

исполнительный лист по делу № A31-4791/2005-17 от 09.10.2005 на взыскание с МО Сусанинский муниципальный район в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания» 104076 рублей 13 копеек задолженности и 3581 рубль 52 копейки расходов по оплате госпошлины (в соответствии с определением Арбитражного суда Костромской области от 25.12.2006 по данному делу первоначальный ответчик - Домославская сельская администрация заменен процессуальным правопреемником   МО Сусанинский муниципальный район);

исполнительный лист по делу № A31-1894/2007-8 от 28.08.2007 на взыскание с МО Сусанинский муниципальный район в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания» 35199 рублей 49 копеек задолженности и 1407 рублей 97 копеек расходов по оплате госпошлины;

исполнительный лист по делу № A31-1891/2007-20 от 04.09.2007 на взыскание с МО Сусанинский муниципальный район в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания» 83726 рублей 19 копеек задолженности и 500 рублей расходов по оплате госпошлины;

исполнительный лист по делу № A31 -1893/2007-8 от 28.08.2007 на взыскание с МО Суеанинский муниципальный район в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания» 63219 рублей 94 копейки задолженности и 500 рублей расходов по оплате госпошлины;

исполнительный лист по делу № A31-1890/2007-20 от 04.09.2007 на взыскание с МО Суеанинский муниципальный район в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания» 53926 рублей 11 копеек задолженности и 500 рублей расходов по оплате госпошлины.

До настоящего времени финансовым отделом исполнительные документы №№ A31-1889/2007-14, A31-1887/2007-22, 1885/2007-22, А31-1888/2007-14, A31-1895/2007-22, A31-1886/2007-22 исполнены только в части взыскания расходов по госпошлине (платежные поручения от 29.10.2007 - т.1, л.д.125, 130, 135. 140, 145). Данных об исполнении других исполнительных листов не представлено.

11.07.2008 администрация Сусанинского муниципального района Костромской области сообщила взыскателю об обращении в апреле 2008 года в Собрание депутатов Сусанинского муниципального района о внесении изменений в бюджет района с целью выделения средств на погашение задолженности по решениям суда в пользу ОАО «КСК» (т.1, л.д.120).

Согласно письму Управления по работе с муниципальными, образованиями администрации Костромской области от 30.12.2008 Сусанинский муниципальный район планирует погашение задолженности перед ОАО «Костромская сбытовая компания» в 2009 году (т.1, л.д.121).

20.08.2010 Общество обратилось в Финансовый отдел с запросами о ходе исполнения решений  судов.

01.09.2010 между ОАО «Костромская сбытовая компания» и администрацией Сусанинского муниципального района подписано соглашение о реструктуризации задолженности по основному долгу по состоянию на 01.09.2010 в сумме 1162367 рублей 18 копеек, по исполнительным листам Арбитражного суда Костромской области № A31-4791/2005-17, A31-5086/2005-16, A31-1889/2007-14, A31-1887/2007-22, A31-471/2007-22, A31-1891/2007-20, A31-1885/2007-22, A31-1893/2007-8, A31-1890/2007-20, A31-1886/2007-22, A31-1894/2007-8, A31-1888/2007-14, A31-1892/2007-8, A31-1895/2007-22 (т.1, л.д. 122).

По условиям указанного соглашения уплата задолженности производится равными частями до августа 2011.

Финансовый отдел обязанность по исполнению спорных исполнительных документов о взыскании с муниципального образования Сусанинский муниципальный район в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания» задолженности не выполнил.

Полагая бездействие Финансового отдела по исполнению спорных исполнительных документов незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Костромской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Общества, пришел к выводу о незаконности бездействия ответчика по неисполнению направленных Обществом исполнительных листов, а также усмотрел нарушение прав и законных интересов Общества указанным бездействием.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ).

Исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию производится в порядке, предусмотренном статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством