Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 по делу n А82-11324/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 марта 2012 года

Дело № А82-11324/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2012 года.     

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Караваевой А.В., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Четверговым Д.С.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Аверина А.В., действующего на основании доверенности от 12.08.2010 № 17,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.01.2012 по делу

№ А82-11324/2011, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квадратерра» (ИНН: 7604071906, ОГРН: 1047600433100, место нахождения: г. Ярославль, ул. Гагарина, 34)

к департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (ИНН: 7604017680, ОГРН: 1027600681580),

третье лицо: департамент культуры Ярославской области,

о признании недействительным приказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Квадратерра» (далее – заявитель, Общество, ООО «Квадратерра») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным приказа от 29.08.2011 № ГП/408 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» в частях, утверждающих абзацы 2, 3 и 4 пункта 2.2.4 градостроительного плана земельного участка № RU76301000-016, подготовленного 15.08.2011, а также приложения «чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 76:23:021012:45» градостроительного плана земельного участка № RU76301000-016, подготовленного 15.08.2011; об обязании Департамента внести изменения в градостроительный план земельного участка № RU76301000-016, подготовленный 15.08.2011, путем исключения абзацев 2, 3 и 4 пункта 2.2.4, а также обозначения в приложении «чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 76:23:021012:45» места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; не вносить иные изменения в градостроительный план земельного участка № RU76301000-016, подготовленный 15.08.2011.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 10.01.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал  незаконными абзацы 2, 3 и 4 пункта 2.2.4 градостроительного плана земельного участка № RU76301000-016 от 15.08.2011, утвержденного приказом Департамента от 29.08.2011 № ГП/408 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» и обязал Департамент внести изменения в приложение к градостроительному плану земельного участка № RU76301000-016 от 15.08.2011 «Чертеж градостроительного плана земельного участка кад. № 76:76:23:020112:45», указав место допустимого размещения здания, строения, сооружения.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что в рамках особого регулирования градостроительной деятельности в историческом поселении (город Ярославль) в соответствии с п. 3 ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации все ценные градостроительные элементы и сооружения обозначаются на историко-культурном опорном плане в границах исторического поселения. Считает, что закон не предписывает утверждать список исторически ценных градоформирующих объектов каким-либо нормативным правовым и удовлетворение, при принятии решения судом нарушены требования названного закона об обеспечении сохранности исторически ценных градоформирующих объектов при осуществлении градостроительной деятельности

Департамент культуры Ярославской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав Обществу в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

По его мнению, законодательством не установлена обязанность по закреплению перечня исторически ценных градоформирующих объектов в каком-либо нормативном правовом акте, поэтому данные сведения обоснованно были включены в градостроительный план земельного участка.

ООО «Квадратерра» в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Общество считает, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих расположение земельного участка с кадастровым номером 76:23:021012:4 на территории исторических зеленых насаждений, действующие нормативные правовые акты застройку данного земельного участка не ограничивают.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля и департамента культуры Ярославской области, заявивших ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.10.2009 ООО «Квадратерра» обратилось в департамент управления госимуществом с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями по адресу: г. Ярославль, ул. Красноборская, напротив д.34.

19.11.2009 комиссией правительства Ярославской области данное заявление рассмотрено, принято решение направить обращение в органы местного самоуправления о проведении мероприятий по предварительному согласованию места выбора земельного участка и размещения объекта.

28.01.2010 по указанному обращению Департаментом дано предварительное заключение, согласно которому размещение детского дошкольного учреждения с учетом градостроительных условий использования территории на испрашиваемом земельном участке невозможно со ссылкой на пункт 4.12 (табл.4) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - СНиП 2.07.01-89*) расстояние от наружных стен зданий и сооружений, а также объектов благоустройства до стволов деревьев ( 5 метров).

Вопрос о возможности проведения мероприятий по выбору земельного участка был рассмотрен на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля 29.01.2010. Согласно решению комиссии в проведении мероприятий рекомендовано отказать, Департаменту внести изменения в Правила землепользования и застройки в части наименования территориальной зоны данного земельного участка- зону застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2) заменить на зону городских парков, садов, скверов (Р.1) или на ландшафтно-рекреационную территориальную зону (Р.3).

18.02.2010 Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля издало приказ № 470, в котором, сославшись на невозможность выдержать указанное в пункте 4.12 (табл.4) СНиП 2.07.01-89* нормативное расстояние до стволов деревьев, отказало в проведении мероприятий по выбору земельного участка для размещения здания детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями по адресу: г. Ярославль, ул. Красноборская, напротив д.34.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.07.2010 по делу № А82-2992/2010-18, вступившим в законную силу, приказ от 18.02.2010 № 470 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул. Красноборская, напротив дома № 34 в Заволжском районе г. Ярославля» признан незаконным. Суд обязал Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля издать приказ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта капитального строительства - детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями, расположенного на земельном участке по адресу: ул. Красноборская, напротив дома № 34 в Заволжском районе г. Ярославля, к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования в отношении указанного объекта; указанный приказ направить в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля; осуществить сбор технических условий и согласований, после чего направить в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля информацию о проведенной проверке собранных технических условий, согласований и предложений по схемам расположения. Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля обязано осуществить информирование населения о возможном предоставлении земельного участка по адресу: ул. Красноборская, напротив дома № 34 в Заволжском районе г. Ярославля для строительства детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями по заявлению ООО «Квадратерра» (л.д. 130).

09.06.2011 Общество обратилось в Департамент с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) по указанному адресу (л.д. 12).

Приказом Департамента от 29.08.2011 № ГП/408 (л.д. 28) был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 76:23:021012:4 (л.д. 20-27).

Пунктом 2.2.4 ГПЗУ установлены иные требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, в частности, согласно Проекту зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля от 22.06.2011 № 456-п, земельный участок расположен на территории исторических зеленых насаждений- Тверицкого парка. Подлежат сохранению исторические зеленые насаждения. Охраняется: местоположение и вид использования исторических зеленых насаждений, сложившееся озеленение проспектов, набережных и улиц как устойчивая средовая характеристика. Рекомендуется восстановление утраченных зеленых насаждений. Кроме того, в приложении к ГПЗУ «Чертеж градостроительного плана земельного участка» отсутствует обозначение в границах спорного земельного участка места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Полагая, что названная в пункте 2.2.4 информация и отсутствие на чертеже места допустимого размещения здания не соответствуют требованиям закона и фактически препятствуют осуществлению ООО «Квадратерра» строительства на указанном земельном участке объекта капитального строительства, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

        Руководствуясь статьей  44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ), Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 и приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт в указанной части противоречит требованиям законодательства и нарушает права заявителя, признал его незаконным и отменил; в качестве меры по устранению допущенных нарушений обязал ответчиков совершить определенные действия.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГСК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 44 ГСК РФ в составе градостроительного плана земельного участка должна содержаться информация о расположенных в границах данного земельного участка объектах культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 34 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Закон  № 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона № 73-ФЗ границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объектов культурного наследия уполномоченным органом государственной власти