Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 по делу n А82-11324/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен указанный объект.

Согласно ч. 2 ст. 59 Закона № 73-ФЗ в историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты. В силу абз. 2 ч. 3 ст. 60 Закона № 73-ФЗ особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении включает в себя в том числе составление историко-культурного опорного плана в границах исторического поселения с обозначением всех градостроительных элементов и сооружений на земельных участках, представляющих собой историко-культурную ценность. По смыслу положений п.п. 5.1-5.2 действующей в настоящее время Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 24.01.1986 № 33, историко-архитектурный опорный план разрабатывается на основании результатов историко-архитектурных исследований, используется в дальнейшем для подготовки проекта зон охраны памятников истории и культуры и самостоятельно правового значения вне рамок данного проекта, утверждаемого в установленном порядке, не имеет.

В соответствии с п. 3 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315 (далее- Положение № 315) проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон. Согласно абз. 2 п. 8 Положения № 315 материалы по обоснованию проекта зон охраны объекта культурного наследия, расположенного на территории исторического поселения, могут быть представлены в виде содержащего соответствующие сведения историко-культурного опорного плана или его фрагмента.

В силу п.п. 16-17 Положения № 315 на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального, регионального или местного значения уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон. Согласно абз. 2 п. 20 Положения № 315 утвержденные границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон обязательно учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Системное толкование приведенных выше положений ГСК РФ, Закона № 73-ФЗ и Положения № 315 применительно к фактическим обстоятельствам данного дела позволяет сделать следующие выводы.

1. Сведения о наличии на той или иной территории городского поселения, в том числе относящегося к числу исторических, объектов культурного наследия, подлежащих охране, о режимах использования земель этой территории и ее градостроительных регламентах, должны содержаться в проекте зон охраны объектов культурного наследия, утвержденного уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. В градостроительный план конкретного земельного участка, относящийся к документации по планировке территории, в порядке исполнения требования, предусмотренного п. 6 ч. 3 ст. 44 ГСК РФ, подлежит включению только та информация о расположенных на данном земельном участке объектах культурного наследия, которая содержится исключительно в утвержденном в установленном порядке проекте зон охраны объектов культурного наследия соответствующего поселения. Соответственно не включенные в указанный проект сведения не могут отражаться в градостроительном плане земельного участка.

Как видно из содержания пункта 2.2.4 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 76:23:021012:45 утвержденного оспариваемым ООО «Квадратерра» пунктом 1 приказа директора департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля от 29.08.2011 № ГП/408 установлено, что данный земельный участок расположен на территории исторических зеленых насаждений- Тверицкого парка, которые подлежат охране. В частности, должны охраняться местоположение и вид использования исторических зеленых насаждений, сложившееся озеленение проспектов, набережных и улиц как устойчивая средовая характеристика. Таким образом, названный пункт градостроительного плана влечет установление для ООО «Квадратеррра» ограничений в пользовании указанным земельным участком и возложение на него дополнительных обязанностей по охране исторических зеленых насаждений.      

Между тем, как установлено судом первой инстанции, Проект зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 № 456-п (далее- Проект) и являющийся нормативным правовым актом, обязательным для исполнения, не содержит сведений об отнесении Тверицикого парка, на территории которого, как полагает ответчик, расположен испрашиваемый заявителем земельный участок, к числу исторических зеленых насаждений и соответственно к числу охраняемых градоформирующих объектов. Как видно из содержания прилагаемого к Проекту основного чертежа исторически ценных градоформирующих объектов Тверицкий парк не обозначен на нем в качестве такого объекта. Из прилагаемых к Проекту графических документов не следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:021012:45 по адресу: город Ярославль, ул. Красноборская, 34 расположен на территории Тверицкого парка. Об этом же свидетельствует и письмо департамента культуры Ярославской области от 27.07.2011 № 22-3290/11, копия которого имеется в материалах дела (л.д. 29).   В этой связи при утверждении Департаментом градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 76:23:021012:45, предоставляемого ООО «Квадратерра», у него отсутствовали правовые основания для включения в данный план пункта 2.2.4, устанавливающего ограничения в пользовании указанным земельным участком. В качестве такого правового основания не могут выступать материалы по обоснованию Проекта, в частности, историко-культурный опорный план,  историко-градостроительное и архитектурно-ландшафтное обоснование Проекта, выполненное архитектурной мастерской Н.Ф. Никитина. Указанные материалы не являются нормативным правовым актом или его составной частью и содержащиеся в них сведения вне рамок утвержденного в установленном порядке Проекта не имеют юридической силы.                   

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о законности установления утвержденным приказом Департамента от 29.08.2011 № ГП/408 ограничений по использованию земельного участка с кадастровым номером 76:23:021012:45, предоставляемого ООО «Квадратерра», в связи с расположением на нем исторических зеленых насаждений «Тверицкий парк» являются несостоятельными.            

Таким образом, арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении данного дела правильно применены нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. В этой связи оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.01.2012 по делу № А82-11324/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

П.И. Кононов

Судьи                         

Г.Г. Ившина

А.В. Караваева