Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.03.2012 по делу n А29-9275/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

28 марта 2012 года

Дело № А29-9275/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2012 года.     

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бородиной Н.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Шуйской Н.А., действующей на основании доверенности от 17.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 30.12.2011 по делу № А29-9275/2011, принятое судом в составе судьи Полицинского В.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АНИВ» (ИНН: 1101023687, ОГРН: 1031100406094)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 1101481197, ОГРН: 1021100514951),

третье лицо: индивидуальный предприниматель Микаилов Акиф Умуд оглы (ИНН: 110100193838, ОГРНИП: 304110130100098),

о признании недействительным решения от 27.07.2011 № 02-01/4781, признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2011 № 02-01/6976 о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АНИВ» (далее – заявитель, ООО «АНИВ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – ответчик, УФАС, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 27.07.2011 № 02-01/4781, а также о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2011 № 02-01/6976 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № АШ 11-09/11.

Определением суда от 08.11.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Микаилов Акиф Умуд оглы (далее – третье лицо, ИП Микаилов А.У., Предприниматель).

Решением от 30.12.2011 требования заявителя удовлетворены в полном объеме, оспариваемое решение антимонопольного органа от 27.07.2011 № 02-01/4781 признано недействительным, также признано незаконным и отменено постановление от 25.10.2011 № 02-01/6976 о назначении Обществу административного наказания.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным в связи с тем, что выводы суда не соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, УФАС обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 30.12.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о недостоверности утверждения Управления о доминирующем положении Общества. Управление отмечает, что определение продуктовых и географических границ товарного рынка в рамках исследования рынка услуги по предоставлению торгового места на розничном рынке в городе Сыктывкаре Республики Коми произведено в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Порядком проведения  анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок № 220). Руководствуясь положениями указанных нормативных актов, УФАС определило продуктовые границы товарного рынка как услугу по предоставлению торгового места на универсальном розничном рынке «У вокзала» на основании имеющихся в антимонопольном деле доказательств. Более того, пунктом 3.2 Порядка № 220 установлено, что определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу, в подтверждение чего ответчиком в материалы дела представлены опросные листы приобретателей и поставщиков услуги. Также антимонопольным органом установлено, что покупатели, приобретающие услугу по предоставлению торгового места на универсальном розничном рынке «У вокзала», отличаются от других групп покупателей, приобретающих похожую услугу на других розничных рынках в городе Сыктывкаре, по способу и формам участия в обороте товара, по месту приобретения товара и иным признакам.

Ответчиком установлено, что стоимость по предоставлению торгового места на других розничных рынках, где имеются свободные торговые места для размещения торговых павильонов, по состоянию на 01.09.2009 более чем на 10% превышала стоимость такой услуги на розничном рынке «У вокзала». Исходя из мнения покупателей, в том числе ввиду отсутствия экономической и технической возможности приобрести услугу на других розничных рынках, Управление определило продуктовые границы товарного рынка как услугу по предоставлению торгового места на универсальном розничном рынке «У вокзала».

Ответчик указывает, что в рамках антимонопольного дела № А 07-04/11 Комиссией УФАС рассматривались действия заявителя в части увеличения с 01.02.2009, 01.06.2009, 01.08.2009 платы за предоставление торгового места на названном выше рынке. Услуга по обеспечению охраны товарного рынка как объект гражданских прав, предназначенный для продажи, не являлась предметом рассмотрения по делу № А 07-04/11, исследование указанного товарного рынка УФАС не производило.

По мнению антимонопольного органа, не соответствующим нормам материального права и обстоятельствам дела является вывод суда о неправильности определения Управлением географических границ товарного рынка как территории рынка «У вокзала». При определении географических границ в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции и пунктом 3.4 Порядка № 220 на основе мнения приобретателей установлены условия обращения товара, ограничивающие экономические, технические или иные возможности либо целесообразность приобретать товар на иных территориях помимо розничного рынка «У вокзала». В результате такого исследования установлено, что район продажи услуги по предоставлению торгового места ограничен территорией, на которой расположен названный универсальный розничный рынок.

Общество представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение Арбитражного суда Республики Коми законным, обоснованным и правосудным, отмечает, что выводы соответствуют обстоятельствам дела и основаны на доказательствах. Просит оставить обжалуемое решение без изменения, а жалобы УФАС – без удовлетворения.

ИП Микаилов А.У. отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Коми.

В судебном заседании представитель УФАС настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Общество и Предприниматель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили. В  соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и  третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «АНИВ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 1031100406094. В соответствии с Уставом Общества, утвержденным решением его единственного участника от 15.10.2009, основным видом деятельности заявителя является организация розничных рынков и осуществление деятельности по управлению розничными рынками (том 2 л.д. 28-42).

01.07.2007 Администрацией МО ГО «Сыктывкар» Обществу выдано разрешение № 07 на право организации универсального розничного рынка с 20.07.2007 по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, 1 «а» (том 2 л.д. 197).

17.12.2007 между ООО «АНИВ» (субарендатор) и ОАО «РЖД» (арендатор) заключен договор субаренды части земельного участка № 7-НОДЮ (том 2 л.д. 48-50).

В соответствии с пунктом 1.1 названного договора арендатор передает, а субарендатор принимает и использует на праве субаренды земельный участок общей площадью 1723 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 11:05:00 00 000:0012, находящийся по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Морозова. Согласно пункту 1.2 участок предоставляется для размещения мини-рынка «У вокзала».

Разрешение Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 20.07.2007 № 07 действовало до 28.05.2010 и прекратило свое действие на основании постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 28.05.2010 № 5/2457, принятого в связи с заявлением управляющей рынком компании о закрытии розничного рынка (том 2 л.д. 195).

В период с 20.07.2007 по 28.05.2010 Общество являлось компанией, управляющей универсальным розничным рынком «У вокзала», расположенным по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, 1 «а».

27.10.2007 между ООО «АНИВ» и ИП Микаиловым А.У. заключено соглашение о сотрудничестве по реализации проекта «Реконструкция  мини-рынка «У вокзала» (том 2 л.д. 13-14), целью которого являлось взаимное сотрудничество сторон по реализации указанного проекта. В силу пункта 1.2 названного соглашения под реализацией проекта понималась совокупность организационно-технических мероприятий по реконструкции мини-рынка «У вокзала», а также финансирование работ по проведению реконструкции. При этом на основании пункта 4.1.4 соглашения Общество обязуется передать Предпринимателю по акту приема-передачи готовый торговый павильон в течение пяти календарных дней с даты окончания производства работ по реконструкции рынка. Предоставление торгового места, на котором расположен торговый павильон, осуществляется в рамках отдельного договора о предоставлении торгового места.

11.02.2008 между ООО «АНИВ» и ИП Микаиловым А.У. заключен договор о предоставлении торгового места на розничном мини-рынке «У вокзала», согласно пункту 1.1 которого Общество передает третьему лицу во временное пользование торговые места Е-1 и Е-2 для осуществления торговой деятельности (том 2 л.д. 15-16). Согласно пункту 2.1 размер платы за пользование торговым местом составляет 255 рублей 76 копеек в сутки. Пунктом 2.5 срок действия договора установлен до 30.04.2008 (ориентировочно до окончания реконструкции мини-рынка).

01.06.2008 между Обществом (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор о предоставлении торгового места на розничном мини-рынке «У вокзала», согласно пункту 1.1. которого арендодатель передает арендатору во временное пользование место Е-1 для обустройства и эксплуатации торгового павильона площадью 11,9 кв.м. на территории розничного мини-рынка для осуществления торговой деятельности (том 2 л.д. 18-19). Согласно пункту 2.1 размер платы за пользование торговым местом составляет 880 рублей 36 копеек в месяц за 1 кв.м. торгового места. Пунктом 2.3 установлено, что изменение арендной платы производится один раз в год по условиям инфляции, установленным соответствующими компетентными государственными органами, но не чаще одного раза в год. При этом в силу пункта 2.5 данный договор действует до 31.12.2008.

01.09.2009 между ООО «АНИВ» и ИП Микаиловым А.У заключены договоры о предоставлении торговых мест на универсальном розничном рынке «У вокзала», согласно пунктам 1.1 которых Общество передает Предпринимателю во временное пользование место Е-1 площадью 11.9 кв.м. и место Е-2 площадью 11.9 кв.м. для обустройства и эксплуатации торгового павильона на территории Универсального розничного рынка для осуществления торговой деятельности, а также обеспечивает охрану территории рынка «У вокзала» (том 2 л.д. 67-68). Согласно пункту 2.1 размер платы за пользование торговым местом составляет 880 рублей 36 копеек в месяц за 1 кв.м. торгового места. Пунктом 2.3 установлено, что изменение арендной платы производится в обязательном порядке один раз в год в соответствии с величиной коэффициента-дефлятора, установленного Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на очередной год. Новый размер арендной платы устанавливается в одностороннем порядке по истечении десяти календарных дней после вступления в силу акта соответствующего органа. Кроме того, размер арендной платы может также изменяться не чаще одного раза в год при существенном изменении затрат по основным статьям, касающимся обслуживания рынка.  В силу пункта 2.5 данный договор действует до 01.12.2009.

Аналогичные договоры на таких же условиях заключены Обществом и с другими хозяйствующими субъектами, осуществлявшими торговую деятельность на рынке «У вокзала» в 2009 году. Копии данных договоров имеются в материалах дела.

21.01.2009 Общество письмом № 11/12 уведомило хозяйствующих субъектов о том, что в связи с установлением индекса инфляции в размере 13 %,  повышением ОАО «РЖД» тарифа за аренду земельного участка на величину размера инфляции, повышением расценок другими обслуживающими рынок организациями,  принято решение об увеличении платы за предоставление торгового места на величину инфляции за 2008 год, то есть в общей сумме на 13% (том 2 л.д. 103). При этом повышение ставки арендной платы будет производиться в 2 этапа: увеличение на 7 % с 01.02.2009 и на 6 % с 01.06.2009 (соответственно до 941 рублей 98 копеек и 994 рублей 81 копейки), о чем ООО «АНИВ» дополнительно известило письмом от 06.05.2009 (том 2 л.д. 102).

Письмом от 07.07.2009 № 11/115 Общество уведомило хозяйствующих субъектов о повышении платы с 01.08.2009 до 1080 рублей 37 копеек за 1 кв.м. в связи с изменением системы налогообложения и сопутствующем увеличении финансовых затрат ООО «АНИВ» по содержанию рынка (том 2 л.д. 101).

Письмом от 17.12.2009 № 11/198 заявитель уведомил предпринимателей розничного рынка об увеличении ставки арендной платы на величину коэффициента-дефлятора. Размер арендной платы с 01.01.2010 составит 1112 рублей 79 копеек за 1 кв.м. (том 2 л.д. 104).

Считая увеличение Обществом платы по договорам в 2009 году незаконным, ИП Микаилов А.У. обратился с соответствующим заявлением от 14.01.2011 в УФАС с требованием