Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012 по делу n А29-9009/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

10 апреля 2012 года

Дело № А29-9009/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2012 года.   

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Караваевой А.В., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя - Алагировой Г.А., действующей на основании доверенности от 15.01.2012,

представителя ответчика - Бурчиковой Ж.Г., действующей на основании доверенности от 17.11.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 19.01.2012 по делу №А29-9009/2011, принятое судом в составе судьи Гайдак И.Н.,

по заявлению открытого акционерного общества «Сбербанк России» в лице филиала Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» (ИНН: 7707083893 ОГРН: 1027700132195)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми (ИНН: 1101482803 ОГРН: 1041130401070),

о признании недействительными решений № 142, 143, 144 от 15.07.2011,

установил:

открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице филиала Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» (далее – ОАО «Сбербанк России», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми (далее – Инспекция, налоговый орган) от 15.07.2011 № 142, 143, 144.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 19.01.2012 заявленные требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми с принятым решением суда не согласилась, и обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 19.01.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Инспекция считает, что ОАО «Сбербанк России» правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации за несвоевременное представление выписок по операциям на счетах налогоплательщиков.

Инспекция указывает, что запросы о предоставлении выписки по операциям на счетах были получены Обществом 17.05.2011, что подтверждается почтовым уведомлением. Однако, запрашиваемая информация была направлена в адрес налогового органа лишь 23.05.2011, то есть с нарушением установленного срока. Из отметок на почтовом конверте следует, что прием, перевозку и доставку корреспонденции осуществляло ФГУП «Почта России».

По мнению налогового органа, услуги почтовой связи были оказаны Обществу ФГУП «Почта России», а не ООО «Геотехнический центр «Комви», что подтверждается идентификационным номером на почтовом отправлении и наличием квитанции.

Кроме того, Инспекция указывает, что ООО «Геотехнический центр «Комви» имеет лицензию на осуществление услуг почтовой связи лишь на территории Пермского края. Инспекция настаивает, что услуги почтовой связи составляют единый производственно-технологический процесс (в т.ч. прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений) и в обоснование своей позиции ссылается на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2006  №11803/05. Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Инспекция обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с ходатайством об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Данное ходатайство  апелляционным судом рассмотрено и удовлетворено.

Представители налогового органа и ОАО «Сбербанк России» в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвовали в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи через Арбитражный суд Республики Коми, куда  явились представители Инспекции и Общества.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержала свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Общества указала, что с жалобой Инспекции не согласна, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение Арбитражного суда республики Коми – без изменения. 

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми в адрес ОАО «Сбербанк России» были направлены запросы о представлении выписок по операциям на счетах ООО «СеверЭнергоПром», ОАО «Коми энергосбытовая компания», ОАО «Автомобильные дороги Коми», которые получены банком 17.05.2011.

На основании почтового штемпеля на конверте Инспекцией был сделан вывод о том, что заказное письмо с выписками по операциям на счетах ООО «СеверЭнергоПром», ОАО «Коми энергосбытовая компания», ОАО «Автомобильные дороги Коми» было сдано организации связи для отправки в налоговый орган 23.05.2010, в то время как срок представления указанных выписок истек 20.05.2011.

В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о совершении  налогового правонарушения, 14.06.2011 Инспекцией были составлены акты № 169, 170, 171, которыми зафиксирован факт представления ОАО «Сбербанк России» выписок по  расчетным  счетам  с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации (л.д. 41-49).

Решениями Инспекции от 15.07.2011 № 142, 143, 144 Общество, привлечено к налоговой ответственности по статье 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации за несвоевременное предоставление выписки по расчетным счетам. При принятии решения налоговым органом было учтено наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность.

Данными решениями налогоплательщику предложено уплатить штрафные санкции в общей сумме 60 000 рублей (л.д. 60-85).

Решениями Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми от 05.10.2011 № 511, 512, 513 решения Инспекции от 15.07.2011 № 142, 143, 144 оставлены без изменения (л.д. 92-106).

Не согласившись с решениями налогового органа Общество, обжаловало их в арбитражный суд.

Арбитражный суд Республики Коми удовлетворил требования налогоплательщика. Удовлетворяя требования Общества о признании недействительными решений Инспекции, суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае отсутствует состав налогового правонарушения, предусмотренного статьей 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации  (далее – Кодекс)   банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписки по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей), а также справки об остатках электронных денежных средств и переводах электронных денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа.

Согласно статье 135.1 Кодекса (в редакции Федерального закона № 229-ФЗ от 27.07.2010) непредставление банком справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 настоящего Кодекса и (или) несообщение об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 настоящего Кодекса, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Пунктом 8 статьи 6.1 Кодекса установлено, что действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока.

Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм налогового законодательства Банк, сдав документы в организацию связи для их отправки в налоговый орган в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса, считается надлежащим образом исполнившим обязанность по представлению выписок по операциям на счетах организаций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее - Закон №126-ФЗ) для целей настоящего закона под организацией связи понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность организаций связи, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 29 Закона №126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, который устанавливает лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения; регистрирует заявления о предоставлении лицензий; выдает лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом; осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий, выдает предписания об устранении выявленных нарушений и выносит предупреждения о приостановлении действия лицензий; отказывает в выдаче лицензий; приостанавливает действие лицензий и возобновляет их действие; аннулирует лицензии; переоформляет лицензии; ведет реестр лицензий и публикует информацию указанного реестра в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 44 Закона №126-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» (далее - Закон  №176-ФЗ) в целях регулирования отношений в области почтовой связи под организациями почтовой связи понимаются юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

Организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Статьей 17 Закона №176-ФЗ установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Согласно статье 18 Закона №176-ФЗ для оказания услуг почтовой связи общего пользования образуются организации почтовой связи. Организации почтовой связи разных организационно-правовых форм пользуются равными правами в области оказания услуг почтовой связи общего пользования.

В силу вышеуказанных норм при наличии соответствующей лицензии услуги почтовой связи вправе оказывать организации любых организационно-правовых форм, а не только организации федеральной почтовой связи; при этом все организации, оказывающие услуги связи на законных основаниях, признаются организациями связи.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 30.07.2010 Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (заказчик) был заключен договор на оказание почтовых услуг с ООО «Геотехнический центр «Комви» (исполнитель), по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на условиях, предусмотренных договором, осуществлять следующие почтовые услуги: регистрация (с формированием бумажного реестра почтовой корреспонденции), конвертирование, доставка почтовой корреспонденции с уведомлениями о вручении и без уведомления о вручении на территории г.Перми,  г.Краснокамска, г.Добярянки - силами ООО «ГТЦ «Комви», по субъектам Российской Федерации, включая Пермский край, - силами ФГУП «Почта России» (л.д. 107-111).  

Оказание почтовых услуг осуществляется исполнителем в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221 и условиями настоящего договора (пункт 1.2 договора).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ГТЦ «Комви» является действующим юридическим лицом (л.д. 115-121).

ООО «ГТЦ «Комви» имеет лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи сроком действия с 26.08.2009 до 27.08.2014, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д. 112-114).

В приложении к указанной лицензии приведены условия осуществления лицензируемого вида деятельности, согласно которым ООО "ГТЦ "Комви" обязано оказывать услуги