Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 по делу n А31-5607/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул.Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Киров

19 апреля 2012 года                                                         Дело №А31-5607/2011

Резолютивная часть постановления объявлена        12 апреля 2012 года

Полный текст постановления изготовлен                   19 апреля 2012 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой С.Г.,

судей  Великоредчанина О.Б., Тетервака А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмыриной А.М.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – по доверенности Усацкая Л.В., Тарасенко Г.Б.

от ответчиков – по доверенности Самсонов А.В., Урсатий Н.В., Лаврива О.А., Лаврив Р.Н.,

рассмотрев в судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционные жалобы ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Костромской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Костромской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Костромской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Костромской области на решение Арбитражного суда Костромской области от 15.12.2011 по делу №  А31-5607/2011, принятое судом в составе судьи Мофа В.Д.

по иску областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная больница» (ИНН: 4443020081, ОГРН: 1024400530824) к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Костромской области (ИНН: 4401009290, ОГРН: 1024400515820), муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице комитета по здравоохранению и фармации администрации города Костромы (ИНН: 4401046578, ОГРН: 1044408624721), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Костромской области (ИНН: 4401017104, ОГРН: 1024400513037), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Костромской области (ИНН: 4414007390, ОГРН: 1024402234592), Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №5» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Костромской области (ИНН: 4414002673, ОГРН: 1024402234581), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Костромской области, (ИНН: 4414008298, ОГРН: 1024402232975)

третье лицо: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Костромской области (ИНН: 4401017094, ОГРН: 1024400519330),

о взыскании задолженности,

установил:

 Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Костромская областная больница» (далее  –  ОГБУЗ «Костромская областная больница», больница, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области,  муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице комитета по здравоохранению и фармации администрации города Костромы, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3  Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области»  (далее – ответчики, заявители) о взыскании 115 498 руб. задолженности по оплате медицинских услуг, оказанных осужденным в период с декабря 2009 года по август 2010 года.

Правовым основанием заявленных требований истец указал главу 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 15.12.2011г. с ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН по Костромской  области» в пользу ОГБУЗ «Костромская областная больница» взыскана задолженность в сумме 11 671 руб.

С ФКУ «Исправительная колония № 3 УФСИН по Костромской области» (ИНН 4401017104, ОГРН 1024400513037) в пользу ОГБУЗ «Костромская областная  больница» взыскана задолженность в сумме 66 819 руб.

С ФКУ «Исправительная колония № 5 УФСИН по Костромской области» в пользу ОГБУЗ «Костромская областная больница» взыскана задолженность в сумме 24 829 руб.

С ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН по Костромской области» в пользу ОГБУЗ «Костромская областная больница» взыскана задолженность в сумме 10 959 руб.

В удовлетворении иска к УФСИН по Костромской области,  муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице комитета по здравоохранению и фармации администрации города Костромы отказано.

Не согласившись с принятым решением, УФСИН по Костромской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что суд не учел тот факт, что денежные средства для реализации программ государственных гарантий бесплатной медицинской помощи выделяются не уголовно-исполнительной системе, а системе здравоохранения, и оплата данных медицинских услуг уже была заложена при утверждении программ государственных гарантий в соответствующих бюджетах.

Полагает, что удовлетворение исковых требований влечет нарушение действующего законодательства, а именно права на гарантированную бесплатную медицинскую помощь в объемах, установленных соответствующими программами.

УФСИН по Костромской области считает себя и подведомственные учреждения, которые выступили в качестве соответчиков ненадлежащими ответчиками по заявленным  требованиям. 

Не согласившись с принятым решением, ФКУ ИК-1 УФСИН по Костромской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что лицам, осужденным к лишению свободы медицинская помощь в рамках программ государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи оказывается наравне со всеми гражданами РФ.

Согласно п.8 ст.40 указанных программ расходы на медицинскую помощью при состояниях, угрожающих жизни финансируются за счет средств областного бюджета, согласно ст.41 п.1,2,8 расходы на скорую медицинскую помощь, первичную медицинскую помощь, помощь при состояниях, угрожающих жизни финансируются за счет средств муниципального образования.

Данные обстоятельства арбитражный суд не учел, несмотря на то, что в качестве соответчика привлек муниципальное образование городского округа в лице комитета по здравоохранению и фармации администрации города Костромы.

ФКУ ИК-1 УФСИН по Костромской области считает себя ненадлежащим ответчиком.

Не согласившись с принятым решением, ФКУ ИК-3 УФСИН по Костромской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что финансовое обеспечение мероприятий по оказанию скорой медицинской помощи является расходными обязательствами субъектов РФ и муниципального образования. ФКУ ИК-3 УФСИН по Костромской области является ненадлежащим ответчиком по иску.

Суд пришел к выводу, что оказанные истцом услуги подлежат оплате учреждениями, исполняющими наказание, поскольку они выступали в роли заказчика. Однако договорные отношения между ФКУ ИК-3 УФСИН по Костромской области и ОГБУЗ «Костромская областная больница» отсутствуют.

Не согласившись с принятым решением, ФКУ ИК-7 УФСИН по Костромской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что лицам, осужденным к лишению свободы, медицинская помощь в рамках программ государственных гарантий оказания гражданам РФ медицинской помощи оказывается наравне со всеми гражданами РФ бесплатно.

Финансовое обеспечение мероприятий по оказанию скорой медицинской помощи является расходными обязательствами субъектов РФ и муниципального образования.

Таким образом, ФКУ ИК-7 УФСИН по Костромской области также является ненадлежащим ответчиком по иску.

Истец в отзыве на апелляционные жалобы просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области от 15.12.2011 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители истца и ответчиков в судебном заседании поддержали свои доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзыве на них соответственно.

Третье лицо ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как указал истец, лицам, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы и содержащимся в соответствующих исправительных учреждениях, были оказаны следующие медицинские услуги:

1.  Лицу, содержащемуся в  ФКУ «Исправительная колония № 1»: Шалькову Александру Сергеевичу - стоимостью 11 671 руб. (стационарное лечение в хирургическом отделении с 16.08.10 по 17.08.10).

2.  Лицам, содержащимся в  ФКУ «Исправительная колония № 3»: Исаевой Гульбариат Магомедовне  -  стоимостью  610  руб. (осмотр, консультация врача-травматолога в поликлинике 06.01.2011); Кириковой  Ольге  Олеговне -  стоимостью  10 972 руб. (стационарное лечение  в хирургическом отделении  с 04.06.10  по  08.06.10); Лебедевой Валентиновне Васильевне  -  стоимостью  5 816 руб. (стационарное лечение  в хирургическом  отделении с 07.06.10  по  09.06.10);  Бернацкой Валентине Александровне  -  стоимостью 9 977 руб.  (стационарное лечение  в хирургическом отделении с 25.08.10 по 30.08.10); Суриной Елене Ивановне - стоимостью 2 358 руб. (стационарное лечение в хирургическом отделении с 24.06.10 по 25.06.10); Липняговой Татьяне Викторовне -  стоимостью  5 562 руб.  (стационарное лечение  в хирургическом отделении с  29.04.10 по 01.05.10);  Вавилиной Айгуль Разяновне  -  стоимостью  1 129 руб. (стационарное лечение в гинекологическом отделении с 23.06.10 по 24.06.10); Кулаковой Татьяне Николаевне  -  стоимостью  6 447 руб.  (стационарное лечение  в хирургическом отделении с  26.07.10 по 29.07.10);  Бугановой Татьяне Вячеславовне  -  стоимостью  1 112 руб.  (стационарное лечение  в неврологическом отделении  с 11.08.10 по 12.08.10);  Тропиной Наталье Николаевне  -  стоимостью  8 794 руб.  (стационарное лечение  в хирургическом отделении с  14.12.09  по 21.12.09);  Григорьевой Ксении Игоревне  -  стоимостью  14 042 рубля  (стационарное лечение  в гинекологическом отделении с  14.02.10  по 24.02.10).  В целом стоимость оказанных услуг составила 66 819 руб.

3. Лицам, содержащимся в ФКУ «Колония-поселение № 5»: Львовой Елене Вениаминовне  -  стоимостью  13 298 руб.  (стационарное лечение  в гинекологическом отделении с  26.05.10  по 03.06.10);  Тимченко Ирине Николаевне  -  стоимостью  11 531 руб.  (стационарное лечение  в хирургическом отделении с  16.07.10 по 21.07.10).  В целом стоимость оказанных услуг составила 24 829 руб.

4.  Лицам, содержащимся  ФКУ «Исправительная колония № 7»: Комаркову  Андрею Юрьевичу  -  стоимостью  620 руб.  (осмотр, консультация  врача-хирурга в поликлинике 08.02.2011, рентгенография); Смирнову  Александру  Борисовичу - стоимостью 9 889 руб. (стационарное лечение  в  нейрохирургическом  отделении с 20.01.10 но 29.01.10); Гуркову Максиму  Николаевичу  -  стоимостью  450 руб.  (осмотр, консультация врача-уролога в поликлинике 16.03.2011).  В целом стоимость оказанных услуг составила 10 959 руб.

В подтверждение  факта оказания услуг истцом представлены медицинские карты на указанных лиц.  Факт оказания медицинских услуг осужденным к лишению свободы лицам ответчиками не оспаривается.

В соответствии со статьей 29 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (далее – Основы) лица, задержанные, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы либо административный арест, в том числе, беременные женщины, женщины во время родов и в послеродовой период, имеют право на получение медицинской помощи в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств бюджетов.

В соответствии со статьей 37.1 Основ первичная медико-санитарная помощь является основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинской помощи и включает, в частности, лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний. Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях, других состояниях и заболеваниях).

Согласно статье 37.2 Основ оказание медицинской помощи финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, а также средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В силу статьи 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Как установлено при разрешении настоящего спора, вышеперечисленным гражданам, отбывающим наказание в виде лишения свободы и содержащимся в учреждениях,