Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.04.2012 по делу n А82-5700/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

23 апреля 2012 года

Дело № А82-5700/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2012 года.   

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Четверговым Д.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Глазуновой С.Е., действующей на основании доверенности от 18.02.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу мэрии города Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.01.2012 по делу № А82-5700/2011, принятое судом в составе судьи Розовой Н.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ВОЛГА ДОМ» (ИНН: 7627026000, ОГРН: 1047602202031)

к мэрии города Ярославля (ИНН: 7601001234, ОГРН: 1027600683824), муниципальному учреждению «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (ИНН: 7604093410, ОГРН: 1067604080884),

третьи лица: жилищно-строительный кооператив «8 Марта» (ИНН: 7606077011, ОГРН: 1107606001139), временный управляющий Столяров Сергей Игоревич,

о признании недействительными постановления мэра города Ярославля от 11.08.2010 № 3261 и договора аренды земельного участка от 16.08.2010 № 22696-о,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «ВОЛГА ДОМ» (далее – заявитель, ООО СК «ВОЛГА ДОМ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к мэрии города Ярославля (далее – Мэрия), муниципальному учреждению «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (далее – МУ «Агентство по аренде земельных участок города Ярославля», Агентство) с требованием о признании недействительными постановления мэра города Ярославля от 11.08.2010 № 3261 «О предоставлении земельного участка жилищно-строительному кооперативу «8 Марта» для строительства 9-этажного жилого дома с 2-этажной пристройкой для размещения объектов соцкультбыта по ул. 8 Марта, у дома № 9 в Красноперекопском районе» и договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 76:23:041704:0061 от 16.08.2010 № 22696-о, заключенного между жилищно-строительным кооперативом «8 Марта» и МУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля».

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены жилищно-строительный кооператив «8 Марта» (далее – ЖСК «8 Марта») и временный управляющий Общества Столяров Сергей Игоревич (далее – Столяров С.И.).

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в ходе рассмотрения дела МУ «Агентство по аренде земельных участок города Ярославля» заменено его процессуальным правопреемником – муниципальным казенным учреждением «Агентство по аренде земельных участок города Ярославля» (далее – МКУ «Агентство по аренде земельных участок города Ярославля»).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 30.01.2012 требования Общества удовлетворены в полном объеме, оспариваемое постановление и договор аренды земельного участка признаны недействительными. Кроме того, суд обязал ответчиков устранить нарушение прав и законных интересов ООО СК «ВОЛГА ДОМ».

Не согласившись с принятым судебным актом, мэрия города Ярославля обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

Заявитель жалобы отмечает, что в соответствии с пунктом 2.2.3 договора аренды земельного участка от 26.12.2006 № 19500-о Агентство направило в адрес заявителя уведомление от 30.09.2009 № 2758, в котором сообщило об истечении срока действия договора. 06.09.2010 Обществу направлено уведомление о расторжении договора и акт приема-передачи земельного участка, которые вернулись в МУ «Агентство по аренде земельных участок города Ярославля» за подписью директора ООО СК «ВОЛГА ДОМ», чем Общество выразило волю расторгнуть договор и передало земельный участок по акту приема-передачи. По мнению Агентства, названные обстоятельства не были в полном мере исследованы судом первой инстанции, им не дана надлежащая правовая оценка.

ООО СК «ВОЛГА ДОМ», МКУ «Агентство по аренде земельных участок города Ярославля», ЖСК «8 Марта» и Столяров С.И. письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ответчики и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы Мэрии, просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО СК «ВОЛГА ДОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 1047602202031 (том 1 л.д. 60).

Постановлением мэра города Ярославля от 07.02.2005 № 440, изданным с учетом решения Комиссии по градостроительной политике Мэрии от 24.10.2003, Обществу предварительно согласовано размещение 9-этажного жилого дома с 2-этажной пристройкой для размещения объектов соцкультбыта по ул. 8 Марта (том 1 л.д. 11).

29.11.2006 в соответствии со статьями 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на основании представленных документов и материалов по формированию земельного участка мэром города Ярославля вынесено постановление № 4144 «О предоставлении ООО СК «ВОЛГА ДОМ» земельного участка общей площадью 4019 кв. м. для строительства 9-этажного жилого дома с 2-этажной пристройкой для размещения объектов соцкультбыта по ул. 8 Марта, у дома № 9 в Красноперекопском районе» (том 1 л.д. 12). В соответствии с пунктом 2.1 заявителю предписано заключить договор аренды данного земельного участка.

Во исполнение указанного условия между МУ «Агентство по аренде земельных участок города Ярославля» (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26.12.2006 № 19500-о (том 1 л.д. 13-15), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует 4019 кв. м. земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 76:23:041704:0061, расположенного по ул.8 Марта, у дома № 9 в Красноперекопском районе, в границах, указанных в  кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью. Названный участок предоставлен на период строительства.

В силу пункта 1.2 договора передача земельного участка производится по акту приема-передачи. При возобновлении договора аренды на новый срок акт не составляется. При этом согласно пункту 1.3 договор считается расторгнутым со дня фактической сдачи арендуемого земельного участка по акту приема-передачи арендодателю.

В пункте 2.2.3 договора предусмотрено, что арендодатель обязан  письменно уведомить арендатора о намерении не заключать договор аренды на новый срок не позднее, чем за 60 календарных дней до истечения срока действия договора. Арендатор согласно пункту 2.4.11 обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить договор на новый срок не позднее, чем за 60 календарных дней до окончания действия договора.

Срок действия договора установлен с 29.11.2006 по 28.11.2009. Согласно пункту 6.1 договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ярославской области.

20.02.2007 договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26.12.2006 № 19500-о зарегистрирован в установленном порядке, регистрационный номер 76:76:01/016/2007-017.

14.12.2007 зарегистрировано обременение земельного участка ипотекой  права аренды в пользу участников долевого строительства по договорам участия граждан в долевом строительстве.

К моменту окончания срока действия договора аренды на земельном участке была образована строительная площадка на основании разрешения на строительство от 05.06.2007, продленного до 30.10.2009, частично возведен объект капитального строительства в рамках заключенных с гражданами 46 договоров об участии в долевом строительстве.

30.09.2009 Агентство направило в адрес ООО СК «ВОЛГА ДОМ»  уведомление № 2758, в котором напомнило Обществу об истечении 28.11.2009 срока действия договора аренды от 26.12.2006 № 19500-о и предложило сообщить арендодателю о намерении переоформления договора аренды на новый срок путем подачи заявления установленного образца (том 1 л.д. 21).

27.10.2009 в ответном письме № 188 Общество просило продлить срок действия названного договора до 30.03.2010 в связи с задержкой окончания строительства 9-этажного жилого дома с 2-этажной пристройкой для размещения объектов соцкультбыта с инженерными коммуникациями (том 1 л.д. 22).

11.01.2010 МУ «Агентство по аренде земельных участок города Ярославля» известило арендатора об изменении реквизитов для оплаты арендных платежей по договору аренды от 26.12.2006 № 19500-о (том 1 л.д. 23).

В дополнение к письму от 27.10.2009 № 188 ООО СК «ВОЛГА ДОМ» направило в адрес арендодателя письмо от 15.01.2010 № 5 с просьбой продлить срок действия договора аренды до 31.12.2010 (том 1 л.д. 24).

В письме от 27.01.2010 № 140 Агентство сообщило Обществу о принятии арендодателем решения о продлении срока действия аренды земельного участка, известив также о том, что в настоящее время производится расчет размера арендной платы (том 1 л.д. 25). Однако дополнительное соглашение об изменении срока договора аренды заявителю направлено не было.

11.08.2010 было издано постановление мэра города Ярославля № 3261 «О предоставлении спорного земельного участка площадью 4019 кв. м. ЖСК «8 Марта» для строительства 9-этажного жилого дома с 2-этажной пристройкой для размещения объектов соцкультбыта по ул. 8 Марта, у дома 9 в Красноперекопском районе», в соответствии с которым постановление мэра города Ярославля от 29.11.2006 № 4144 признано утратившим силу, а ЖСК «8 Марта» предписано оформить договор аренды полученного земельного участка, выполнить мероприятия, связанные с государственным кадастровым учетом участка и получить разрешение на строительство в установленном порядке (том 1 л.д. 94).

16.08.2010 между Агентством и новым арендатором заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 22696-о, срок действия которого установлен с 11.08.2010 по 09.08.2011 (том 1 л.д. 95-100).

06.09.2010 Агентство направило в адрес ООО СК «ВОЛГА ДОМ» уведомление № 1965 о расторжении договора аренды земельного участка от 26.12.2006  № 19500-о с соглашением о расторжении договора, в котором предложило в течение 10 дней с момента его получения подписать данное соглашение и передать земельный участок представителю арендодателя по акту приема-передачи, указав при этом, что после подписания все экземпляры  соглашения о расторжении подлежат возврату в МУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (том 1 л.д. 26).

Общество письмом от 21.09.2010 сообщило о категорическом несогласии с данным предложением и напомнило, что в письме от 27.01.2010 № 140 Агентство сообщило о принятии решения о продлении срока действия договора аренды земельного участка. Также заявитель сообщил о том, что в  Департаменте архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля находится полный пакет документов для продления разрешения на строительство дома по ул. 8 Марта, однако, поскольку не был продлен договор аренды земельного участка, разрешение оформлено не было, хотя согласно пункту 1.3 договор аренды считается расторгнутым со дня фактической сдачи  арендатором арендуемого земельного участка по акту приемки-передачи, в связи с чем ООО СК «ВОЛГА ДОМ» считает договор продленным на неопределенный срок, а Агентством должно быть принято положительное решение о продлении договора аренды земельного участка (том 1 л.д. 29).

Из представленной в материалы дела дальнейшей переписки Общества и МУ «Агентство по аренде земельных участок города Ярославля» видно, что заявитель неоднократно просил о продлении срока действия договора аренды (письма от 12.11.2010 № 211 (том 2 л.д. 91), от 12.01.2011 № 1 (том 2 л.д. 93)), а Агентство заявляло об отсутствии у него намерения пролонгировать данный договор (письма от 15.10.2010 № 2211 (том 2 л.д. 90), от 10.12.2010 № 2580 (том 2 л.д. 92), от 26.01.2011 № 75 (том 2 л.д. 95)).

Учитывая, что на момент принятия постановления мэра города Ярославля от 11.08.2010 № 3261 и заключения договора аренды с ЖСК «8 Марта» государственная регистрация соглашения о расторжении договора аренды от 26.12.2006  № 19500-о не произведена, полагая, что названное постановление и договор аренды земельного участка от 16.08.2010 № 22696-о являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об их оспаривании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановлением мэра города Ярославля от 11.08.2010 № 3261 ЖСК «8 Марта» был предоставлен в аренду земельный участок, находящийся во владении и пользовании ООО СК «ВОЛГА ДОМ» на основании действующего договора аренды от 26.12.2006 № 19500-о, что противоречит положениям части 2 статьи 209, статей 606, 607, 608, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также части 2 статьи 22, статье 26 ЗК РФ в их системном толковании, согласно которому на один объект недвижимого имущества может быть заключен только один договор аренды, в связи с чем признал договор аренды земельного участка от 16.08.2010 № 22696-о, заключенный с ЖСК «8 Марта», противоречащим действующему законодательству, заключенным на основании не соответствующего закону постановления мэра города Ярославля от 11.08.2010 № 3261 и ничтожным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя,