Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.05.2012 по делу n А82-4470/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

14 мая 2012 года

Дело № А82-4470/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 года.         

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Кононова П.И., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бородиной Н.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон и третьих лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск Ярославской области «Рыбинская городская электросеть»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.03.2012 по делу № А82-4470/2011, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.

по заявлению муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск Ярославской области «Рыбинская городская электросеть» (ОГРН 1027601124341)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ОГРН 102760069515, ),

третье лицо: открытое акционерное общество городского округа город Рыбинск «Управляющая компания» (Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Карякинская, д. 56), муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» (Ярославская область, г. Рыбинск, Юго-Западная промышленная промышленная зона, д. 3), открытое акционерное общество «Ярославская сбытовая компания» (г. Ярославль, пр. Ленина, д. 21б),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск Ярославской области «Рыбинская городская электросеть» (далее – заявитель, МУП «Рыбинская городская электросеть») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения  Управления от 02.03.2011 по делу № 03-03/76-10 (изготовлено в полном объеме 17.03.2011) в части нарушения антимонопольного законодательства МУП «Рыбинская городская электросеть».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены открытое акционерное общество городского округа город Рыбинск «Управляющая компания» (далее – третье лицо, ОАО «Управляющая компания»), муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» (далее – третье лицо, МУП «Теплоэнерго»), открытое акционерное общество «Ярославская сбытовая компания» (далее – третье лицо, ОАО «Ярославская сбытовая компания») (том 1, л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от  02.03.2012 в удовлетворении заявленных  требований отказано.

МУП «Рыбинская городская электросеть» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что факта отключения 29.01.2010 электроэнергии, подаваемой на повысительные насосы, принадлежащие МУП «Теплоэнерго» и расположенные в насосной станции по адресу: г. Рыбинск, ул. Фурманова, д. 17 МУП «Теплоэнерго» не зарегистрировано; МУП «Рыбинская городская электросеть» не было извещено Управлением о времени и месте рассмотрения дела № 03-03/76-10. Заявитель ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

МУП «Теплоэнерго» в отзыве на апелляционную жалобу считает обоснованным решение Управления от 02.03.2011 по делу № 03-03/76-10, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

ОАО «Управляющая компания», ОАО «Ярославская сбытовая компания» отзывы на апелляционную жалобу не представили о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ОАО «Управляющая компания», ОАО «Ярославская сбытовая компания», МУП «Теплоэнерго», МУП «Рыбинская городская электросеть», Управления.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.05.2009 ОАО «Ярославская сбытовая компания» (поставщик) и ОАО «Управляющая компания» (покупатель) заключен договор снабжения электрической энергией № 704210 (том 2 л.д. 29-40). По условиям данного договора поставщик обязуется подавать электрическую энергию до точек поставки, указанных в приложении № 1 к настоящему договору, в соответствии с плановыми объемами потребления, а также оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а покупатель обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию и оказанные услуги в порядке, количестве и сроки, предусмотренные настоящим договором (пункт 1.1); полное или частичное ограничение режима потребления энергии применяется в случаях и порядке, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актам, в том числе в случае нарушения покупателем обязательств по оплате энергии и услуг, предусмотренных настоящим договором, в том числе по оплате текущих платежей (пункт 5.1); введение ограничения режима потребления в случае неисполнения покупателем своих обязательств производится с обязательным письменным уведомлением, направляемым покупателю способом, обеспечивающим подтверждение факта его получения не позднее, чем за 5 дней до даты введения ограничения. В уведомлении указывается размер задолженности и иные факты нарушения обязательств, дата введения частичного или полного ограничения, при необходимости объектов, на которых вводится ограничение, способ введения ограничения (пункт 5.2); полное ограничение в случаях неисполнения покупателем своих обязательств производится путем переключения на объектах сетевой организации, иных лиц и (или) покупателя, а также путем отсоединения энергопринимающих устройств покупателя от электрической сети (пункт 5.3); договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует с 01.08.2008 по 31.12.2009. Договор считается продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если за месяц до окончания срока его действия ни от одной из сторон не поступит письменного заявления о прекращении договора или пересмотре его условий (пункт 8.1). В соответствии с приложением № 1 к указанному договору точками поставки электрической энергии, в том числе, являются насосные станции, оборудованные насосами, обеспечивающими подъем воды до верхних этажей многоквартирных домов.

18.01.2010 ОАО «Управляющая компания» получило уведомление ОАО «Ярославская сбытовая компания» о введении ограничения режима потребления электрической энергии. Из указанного уведомления следует, что  ОАО «Управляющая компания» в срок до 28.01.2010 предлагалось погасить задолженность, имеющуюся перед энергоснабжающей организацией. В качестве последствия непогашения задолженности названо ограничение отпуска электрической энергии. Ограничение отпуска электрической энергии запланировано на 29.01.2010 путем отключения ввода электрической энергии на насосные станции  (всего 23 адреса) (том 1 л.д. 111-112).

22.01.2010 ОАО «Ярославская сбытовая компания» направила в адрес МУП «Рыбинская городская электросеть», как организации, осуществляющей передачу электрической энергии, заявку № 15/286 о введении ограничения режима потребления электрической энергии, в соответствии с которой 29.01.2010г. требовалось произвести ограничение потребления электрической энергии потребителю ОАО «Управляющая компания» в связи с  имеющейся задолженностью. Ограничение произвести путем отключения ТП-44, РУ-04кВ, ф. Насосная, ТП-17, РУ-04кВ, ф. Насосная, ТП - 47 РУ-04кВ, ф. Насосная (том 1, л.д. 36-39).

Из письма МУП «Рыбинская городская электросеть» от 01.09.2010, направленного в адрес ОАО «Управляющая компания», следует, что в соответствии с поступившей заявкой 29.01.2010 были отключены следующие насосные станции: на ул. Луначарского, д. 21 - с 09.10 до 11.20; на ул. Кирова, д.17 -  с 9.30 до 11.30; на ул. Фурманова, д. 17 - с 9.50 до 11.30  (том 1, л.д. 144).

ОАО «Управляющая компания», не согласившись с действиями МУП «Рыбинская городская электросеть», выразившимися в прекращении поставки электрической энергии на повысительные насосные станции , что привело в том числе к прекращению подачи холодной и горячей воды в жилые помещения, обратилось в Управление с заявлением.

02.03.2011 Управлением принято решение о признании МУП «Рыбинская городская электросеть» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции (изготовлено в полном объеме 17.03.2011) (далее – решение от 17.03.2011) (том 1 л.д. 15-21) Из указанного решения следует, что нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции усмотрено антимонопольным органом в действиях МУП «Рыбинская городская электросеть» по введению ограничений на объекты МУП «Теплоэнерго», а именно на повысительные насосы горячей воды по адресам: г. Рыбинск, ул. Луначарского, д. 21 - с 09.10 до 11.20,  ул. Кирова, д.17 -  с 9.30 до 11.30,  ул. Фурманова, д. 17 - с 9.50 до 11.30, противоречащих требованиям законодательства об энергосбережении, приведшие к ущемлению прав граждан и управляющей компании; в здании насосных подстанций по указанным адресам находятся не только повысительные насосы холодного водоснабжения, поставка электрической энергии на которые осуществляется по договору между ОАО «Управляющая компания» и ОАО «Ярославская сбытовая компания», но и на повысительные насосы горячего водоснабжения, поставка электрической энергии на которые производится по договору между ОАО «Ярославская сбытовая компания» и МУП «Теплоэнерго» от 01.01.2009 № 702017 (том 1, л.д. 100-108). МУП «Теплоэнерго» не имел задолженности в размере, необходимом для введения ограничения, в отношении него со стороны ОАО «Ярославская сбытовая компания» поручения о введении ограничения не поступало. МУП «Рыбинская городская электросеть» было известно, что в насосной станции располагается также оборудование, не принадлежащее ОАО «Управляющая компания»; в материалы дела представлены акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на данные насосные станции, подписанные МУП «Рыбинская городская электросеть» и МУП «Теплоэнерго»; действия МУП «Рыбинская городская электросеть» привели к негативным последствиям для граждан, проживающих в многоквартирных домах по адресу г. Рыбинск, ул. Фурманова, д. 17, ул. Луначарского, д. 21, ул. Кирова, 17; гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу г. Рыбинск, ул. Фурманова, д. 17 причинен значительный ущерб, поскольку в указанном доме были подморожены и вышил из строя несколько участков горячего и холодного водоснабжения; в материалах дела имеется акт о приемке выполненных работ по устранению последствий произошедшей аварии (том 1, л.д. 136-140).

Не согласившись с решением Управления от 17.03.2011, Общество обратилось в арбитражный суд.

Установив, что решение Управления от 17.03.2011 в обжалуемой части не противоречит законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно  части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Следовательно, для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Антимонопольным органом установлено и сторонами не оспаривается, что МУП «Рыбинская городская электросеть» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах, охваченных присоединенной сетью.

В соответствии частью  1 статьи 38  Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

 Согласно подпункту