Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012 по делу n А82-14749/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объект недвижимости, в связи с тем, что вид разрешенного использования названного земельного участка, указанный в кадастровом паспорте, не соответствует виду разрешенного использования, указанному в документе о праве собственности на размещенный на нем объект недвижимости. Ссылок на какие-либо нормы ЗК РФ или иного нормативного правового акта в обоснование решения об отказе в предоставлении обществу земельного участка на праве собственности указанный приказ УЗР мэрии г. Ярославля не содержит. В этой связи следует признать, что данный приказ не соответствует положениям ст. 36 ЗК РФ и при этом создает заявителю препятствия в приобретении права собственности на земельный участок, используемый в процессе осуществления предпринимательской деятельности.      

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, в силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно признал оспариваемый приказ УЗР мэрии г. Ярославля от 25.10.2011 незаконным.        

Кроме того, указанный приказ был издан УЗР мэрии г. Ярославля с превышением предоставленных ему полномочий в силу следующего.

В силу ч. 6 ст. 36 ЗК РФ решение о предоставлении лицу земельного участка на праве собственности может быть принято только органом местного самоуправления из числа указанных  в ст. 29 данного кодекса.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Таким образом, решение о предоставлении, а значит и об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, на территории муниципального образования-городя Ярославля может быть принято только субъектом, имеющим статус органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решений по распоряжению земельными участками в пределах соответствующей территории.

В силу ст.7 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42, к числу исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления относится местная администрация города Ярославля-мэрия города Ярославля. Именно данный орган местного самоуправления по смыслу положений ст.ст.2,16,34,37,43 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.11 ЗК РФ и ст.ст. 87,88,93 Устава города Ярославля вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и издавать по этим вопросам соответствующие муниципальные правовые акты, в том числе о предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков или об отказе в таком предоставлении. При этом названные правовые акты должны исходить именно от мэрии г. Ярославля как органа местного самоуправления в лице мэра города, а не от ее структурных подразделений, не имеющих статуса органов местного самоуправления. Согласно п. 1.1 Положения об Управлении земельных ресурсов мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 № 262 (далее- Положение об УЗР), УЗР мэрии г. Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля и соответственно не имеет статуса самостоятельного органа местного самоуправления. В силу п. п. 3.3, 3.17 Положения об УЗР Управление уполномочено лишь на осуществление подготовки правовых актов мэрии города о предоставлении и изъятии земельных участков, но не на издание таких правовых актов. Право издания правовых актов о предоставлении и об отказе в предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков не предоставлено УЗР мэрии г. Ярославля и Положением о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227 (далее- Положение о взаимодействии). В частности, по смыслу п. 6.1 Положения о взаимодействии УЗР мэрии г. Ярославля уполномочено на рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц об оформлении прав на земельный участок и на подготовку постановления мэра города о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве, в том числе на праве собственности. Таким образом, ни Положением об УЗР, ни Положением о взаимодействии УЗР мэрии г. Ярославля не предоставлено право самостоятельного издания правовых актов о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков либо об отказе в их предоставлении на каком-либо праве. Издание таких правовых актов, влекущих правовые последствия для участников земельных правоотношений и порождающих у них соответствующие права и обязанности, является исключительной прерогативой мэрии г. Ярославля, обладающей статусом исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления,  в лице мэра города Ярославля. Структурные подразделения мэрии г. Ярославля, в том числе УЗР вправе издавать лишь приказы, имеющие внутренний характер и не влекущие правовых последствий для участников внешних, в том числе земельных правоотношений.  

Таким образом, при издании оспариваемого приказа от 25.10.2011 об отказе ОАО «Ростелеком» в выкупе земельного участка, начальник УЗР мэрии г. Ярославля вышел за пределы предоставленных ему названными выше нормативными правовыми актами полномочий, в связи с чем данный приказ следует признать противоречащим этим правовым актам, а также положениям ст.ст. 29 и 36 ЗК РФ и  незаконным.

С учетом изложенного, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе УЗР мэрии г. Ярославля являются не состоятельными и подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта арбитражного суда первой инстанции, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации УЗР мэрии г. Ярославля освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.02.2012 по делу № А82-14749/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

П.И. Кононов

Судьи                         

Г.Г. Буторина

А.В. Караваева