Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 по делу n А28-10341/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

22 мая 2012 года

Дело № А28-10341/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2012 года. 

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей  Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородиной Н.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Перминова В.Н., действующего на основании доверенности от 21.12.2011, Петровой О.Н., действующей на основании доверенности от 21.11.2011;

представителя ответчика Ванеева А.Г., действующего на основании доверенности от 10.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Северная городская клиническая больница" г.Кирова 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 15.03.2012 по делу

№ А28-10341/2011, принятое судом в составе судьи Волковой С.С.,

по заявлению Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Северная городская клиническая больница» г.Кирова (ИНН: 4347013532,ОГРН: 1034316512768)

к Управлению надзорной деятельности главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Северная городская клиническая больница» г.Кирова (далее - заявитель, учреждение, КОГБУЗ «СГКБ») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 17.11.2011 № 774 о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, КОГБУЗ «СГКБ» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части, прекратить производство по делу и признать оспариваемое постановление незаконным.

По мнению Учреждения, судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно не был установлен факт хранения деревянных ящиков и тележек в помещении технического этажа в нарушение пункта 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (п. 35 постановления). При этом заявитель ссылается на СНиП 2.08.02-89, в соответствии с которым в подвальных этажах лечебных учреждений допускается размещать разгрузочные, распаковочные помещения (раздел Д.1 пункт 6).

Кроме того, считает, что отсутствует вина КОГБУЗ «СГКБ» в совершении административных правонарушений в связи с отсутствием необходимых финансовых средств для устранения выявленных нарушений, в частности, указанных в пунктах 4, 5, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 21, 24, 26, 29, 30, 31, 37, 42, 44, 47, 48, 49, 54, 61, 62, 63, оспариваемого постановления.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали доводы апелляционной жалобы и просили отменить оспариваемый судебный акт, представитель ответчика возразил против доводов заявителя, просил оставить жалобу без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая, что от лиц, участвующих в деле, данных возражений не поступило, апелляционный суд в соответствии с указанной нормой, положениями пункта 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжений начальника ОНД Октябрьского района города Кирова от 01.09.2011 № 723 и № 724 (т. 2, л.д. 4, 9) административным органом проведена внеплановая выездная проверка исполнения заявителем предписания государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 12.08.2010 № 333/219/1-168, срок исполнения которого истек 01.06.2011, а также плановая выездная проверка соблюдения КОГБУЗ «СГКБ» правил пожарной безопасности.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности отражены в актах проверки от 19.10.2011 №№ 73, 74 (т.2, л.д. 4, 9).

02.11.2011 в отношении Учреждения составлены протоколы №№ 772, 773, 774 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ (т. 2, л.д. 7, 13).

17.11.2011 заместитель главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору вынес постановление № 774 о назначении КОГБУЗ «СГКБ» административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. (л.д. 26).

В соответствии с указанным постановлением, с учетом определения об исправлении опечатки от 11.03.2012, Учреждение признано виновным в несоблюдении требований пожарной безопасности, выразившегося в том, в здании хирургического корпуса расположенного по адресу: г.Киров, ул.Свердлова, 4: конструкции козырька над входом в здание 2-й степени огнестойкости, СО класса конструктивной пожарной опасности выполнены из горючих материалов (досок) в нарушение пункта 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС РФ) от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03), пункта 5.19 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*), здания и пожарные отсеки по конструктивной пожарной опасности подразделяются на классы согласно таблице 5*; для складских помещений в здании не определена и не обозначена на двери снаружи категория по пожарной опасности, класс зоны по ПУЭ в нарушение статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), пункта 33 ППБ 01-03; в помещении кладовой лаборатории осуществляется хранение на расстоянии 0,1 метра, что менее установленного не менее 0,5 метра в нарушение статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 503 ППБ 01-03; в техническом подвале здания стационара размещены складские помещения (архивы) в нарушение пункта 184 ППБ 01-03; в подвальном помещении технологические проемы в местах прохождения коммуникаций не заделаны негорючим раствором в нарушение пункта 37 ППБ 01-03; в помещении архива, размещенном в техническом подвале, отсутствует дымоудаление в нарушение статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 3 ППБ 01-03, пункта 1.74 «СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 (далее - СНиП 2.08.02-89*); в помещении архива металлический воздуховод системы вентиляции проходит транзитом из подвала на 1 этаж, что не допускается в складских помещениях, в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 7.11.1 таблицы 2 «СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование», принятых и введенных в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.06.2003 № 115 (далее - СНиП 41-01-2003); складское помещение № 207 не отделено противопожарной дверью от стационарных помещений в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 7.4 СНиП 21-01-97*, пункта 1.82 СНиП 2.08.02-89*; участки кислородопровода в операционных здания не окрашены в голубой цвет в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 2.6.8 Правил пожарной безопасности «Правила пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. ППБО 07-91*», утвержденных Минздравом СССР 30.08.1991, МВД СССР 30.06.1991 (далее - ППБО 07-91*); в палате № 20 допускается пользование пациентом электрочайника (вне специально отведенного места) в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 2.3.11 ППБО 07-91*; пути эвакуации на 1 этаже предусмотрены через лифтовой холл в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.24* СНиП 21-01-97*; на путях эвакуации (в коридоре) на 2, 3, 4 этажах имеются встроенные в стены шкафы в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, п.6.26* СНиП 21-01-97; на 4 этаже пути эвакуации загромождены коробками с медикаментами в нарушение пункта 53 ППБ 01-03; отсутствуют защитные колпаки для электрических светильников дневного света в коридоре у кабинета № 209, в кабинетах № 8, № 7, № 207, в кабинете приема сотрудников, в кабинете перинатального воспитания в нарушение пункта 60 ППБ 01-03;

в гинекологическом корпусе с административной частью: на окнах 1 этажа установлены решетки в нарушение пунктов 3, 40 ППБ 01-03, пункта 2.2.22 ППБО 07-91*; в помещении технического подвала размещены подсобные помещения, кладовые в нарушение пункта 40 ППБ 01-03; на путях эвакуации (в коридоре) на 1, 2 этажах имеются в строенные в стены шкафы в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.26* СНиП 21-01-97; путь эвакуации предусмотрен через лифтовой холл в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.24 СНиП 21-01-97*;

в здании ВОП (врача общей практики): на окнах помещений установлены решетки в нарушение пункта 40 ППБ 01-03; на бывшее административное здание администрации поселка Ганино, приспособленное для осуществления поликлинической деятельности, не разработана проектная документация в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 4.3. СНиП 21-10-97*; для складского помещения не определена и не обозначена на двери категория по пожарной опасности, класс зоны по ПУЭ в нарушение пункта 33 ППБ 01-03; помещения не оборудованы пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, Норм пожарной безопасности «НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 (далее - НПБ 110-03), Норм пожарной безопасности «НПБ 104-03. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 (далее - НПБ 104-03), Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее - СП 3.13130.2009), Свода правил «СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 (далее - СП 5.13130.2009); на пути эвакуации имеется перепад высот 2 ступени высотой 38 см, что менее установленной не менее 45 см и не менее 3 ступеней в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.28* СНиП 21-01-97*; стена на пути эвакуации перед тамбуром отделана сгораемыми материалами (панелями МДФ) в нарушение пункта 53 ППБ 01-03; для здания не предусмотрено наружное пожаротушение в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 2.13 «СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123 (далее - СНиП 2.04.02-84*);

в здании АХБ: для производственного помещения (столярной), для складских помещений не определены и не обозначены на дверях категории по пожарной опасности, класс зоны по ПУЭ в нарушение пункта 33 ППБ 01-03; временные строения размещены вплотную к зданию, вместо минимального противопожарного расстояния 15 метров в нарушение пункта 24 ППБ 01-03; в помещении склада высота в свету у эвакуационного выхода составляет 1,83 метра, что менее установленной 1,9 метра в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.16 СНиП 21-01-97*;

в здании терапии: на окнах помещений установлены решетки в нарушение пункта 40 ППБ 01-03; для складских помещений на этажах не определены и не обозначены на дверях категории по пожарной опасности, класс зоны по ПУЭ в нарушение пункта 33 ППБ 01-03; отсутствуют устройства для самозакрывания у дверей, отделяющих лестничную клетку на 1 этаже, в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.18 СНиП 21-01-97*; дверь складского помещения на 1 этаже у отделения реанимации не имеет требуемого предела огнестойкости в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 7.4 СНиП 21-01-97*; в отделении реанимации у электрощита осуществляется хранение одежды и мебели в нарушение пункта 60 ППБ 01-03; технический подвал не отделен от первого этажа противопожарной дверью в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.9 СНиП 21-01-97*; в помещении технического этажа осуществляется хранение деревянных ящиков, деревянных тележек в нарушение пункта 40 ППБ 01-03; пути эвакуации на 1, 2, 3, 4, 5 этажах предусмотрены через лифтовые холлы в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.24 СНиП 21-01-97*; на путях эвакуации (в коридоре) на 1, 2 этажах имеются в строенные в стены шкафы в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.26 СНиП 21-01-97*; в лестничных маршах здания приборы отопления выступают из плоскости стен на высоту 1,8 метра, что менее установленной 2,2 метра в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.32 СНиП 21-01-97*; на 2 этаже в отделениях эвакуационные проемы из помещений поста имеют в свету ширину 0,79 метра, что менее установленной не менее 1,0 метра в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.27 СНиП 21-01-97*;