Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 по делу n А17-6711/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 мая 2012 года

Дело № А17-6711/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2012 года.         

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бородиной Н.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.02.2012 по делу № А17-6711/2011, принятое судом в составе судьи Калиничевой М.С.

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Ивановская городская теплосбытовая компания» (ОГРН 1073702033294, Ивановск4ая область, г. Иваново, ул. Рабфаковская, д. 2 А)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (Ивановская область, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10),

третье лицо: открытое акционерное общество «Ивановский платежный центр» (ОГРН 1093702032082, Ивановская область, г. Иваново, ул. Лежневская, д. 119, офис 18),

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства г. Иваново» (далее – МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства г. Иваново»)  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление)  о признании недействительными решения и предписания Управления от 29.09.2011 по делу № 08-30/014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено открытое акционерное общество «Ивановский платежный центр» (далее – третье лицо, ООО «Ивановский платежный центр»)

По заявлению муниципального унитарного предприятия «Ивановская городская теплосбытовая компания» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «Ивановская городская теплосбытовая компания») судом первой инстанции осуществлена замена стороны по делу МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства г. Иваново» на правопреемника МУП «Ивановская городская теплосбытовая компания» в связи с реорганизацией в форме присоединения (том  2, л.д. 109-110).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.02.2012 заявленные требования удовлетворены.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе антимонопольный орган указывает, что рынок услуг по приему платежей в пользу управляющих компаний и рынок услуг по приему платежей в пользу ресурсоснабжающих компаний являются разными, самостоятельными рынками, каждый из которых имеет собственные границы; в рамках рассмотрения дела № 08-30/014 Управлением определялось положение МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства г. Иваново» на товарном рынке услуг по сбору и обработке платежей за жилое помещение и коммунальные услуги; МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства г. Иваново», заключив договоры с управляющими компаниями  на начисление и сбор платежей физических лиц в рамках договоров управления многоквартирными домами, получило эксклюзивное (исключительное) право покупать услуги по приему платежей физических лиц в рамках договора управления многоквартирным домом у платежных субагентов в исследуемых географических границах; в аналитическом отчете допущена техническая ошибка при определении объема товарного рынка; в рассматриваемой ситуации географические границы товарного рынка определены Управлением правильно.

МУП «Ивановская городская теплосбытовая компания» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

ОАО «Ивановский платежный центр»  в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда Предприятие, Управление, ООО «Ивановский платежный центр» поддержали свои позиции.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось до 24.05.2012.

После отложения Предприятие, Управление ходатайствуют о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Представитель ОАО «Ивановский платежный центр» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.09.2011 Управлением вынесено решение (том 1, л.д. 38-49) (далее – решение от 29.09.2011), которым действия МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства г. Иваново», выразившиеся в ущемлении интересов ОАО «Ивановский платежный центр»  при расторжении договора от 11.01.2010 № 84-01/010 о приеме платежей физических лиц, признаны нарушением пунктов 3, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон о защите конкуренции). Из указанного решения следует, что  в Управление поступило заявление ОАО «Ивановский платежный центр» о нарушении антимонопольного законодательства МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново», выразившееся в требовании от 06.05.2010 № 1/5-281 о предоставлении ОАО «Ивановский платежный центр» обеспечения исполнения обязательств по договору о приеме платежей физических лиц от 11.01.2011 № 84-01/010 в срок до 14.05.2011 под угрозой расторжения договора с 27.05.2010 в случае непредоставления обеспечения.  11.01.2010 между МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» и ОАО «Ивановский платежный центр» заключен договор 84-01/010 о приеме платежей физических лиц, предметом которого является осуществление ОАО «Ивановский платежный центр» (платежным субагентом) приема денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств плательщиков перед поставщиком за жилищно-коммунальные услуги и другие виды услуг с последующим перечислением денежных средств на отдельный банковский счет оператора (МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново») в порядке и на условиях, предусмотренных договором. Из переписки между ОАО «Ивановский платежный центр» и МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» антимонопольный орган установил, что 06.05.2010 (исх. № 1/5-281), 14.05.2010 (исх. № 1/5-303) МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» направило предложение о предоставлении ОАО «Ивановский платежный центр», как платежным субагентом, гарантий обеспечения обязательств по перечислению денежных средств (по договору № 84-01/010). ОАО «Ивановский платежный центр» письмом от 18.01.2010 исх. №6/1 в ответ на обращения МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» согласилось предоставить обеспечение исполнения обязательств при урегулировании с платежным агентом сложившихся отношений в установленном законном порядке. МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» с 28.05.2010 прекратило договорные отношения с ОАО «Ивановский платежный центр». Таким образом, МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» под угрозой расторжения с ОАО «Ивановский платежный центр» договора от 11.01.2010 предложило стороне по договору дополнительное обязательство, являющееся новым условием договора между контрагентами. Управление провело анализ состояния конкуренции в целях определения признаков наличия доминирующего положения МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» на товарном рынке. По результатам проведенного анализа, в предварительно определенных продуктовых границах «Услуги по сбору и обработке платежей за жилое помещение и коммунальные услуги» в географических границах городского округа Иваново Ивановской области выявлено, что МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» имеет долю более 50%, а данный товарный рынок относится к рынку с неразвитой конкуренцией. Установив, что действия МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» содержат признаки нарушения пунктов 3, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции, Управление приказом от 25.11.2010 № 200 возбудило в отношении  МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» дело № 08-30/014. На основании аналитического отчета (временной интервал исследования 01.01.2010 - 31.12.2010) установлены продуктовые границы товарного рынка - услуги по приему платежей физических лиц в рамках договора управления многоквартирными домами; географические границы товарного рынка: г. Иваново (в рамках договоров МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» с платежными субагентами по договорам управления МКД).  За 2010 год МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» купило услугу в стоимостном выражении у специализированных предприятий, осуществляющих управление МКД, на сумму 1 443 154 тыс.руб.; доля  МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» на данном товарном рынке составляет 100%. Непреодолимым барьером входа на данный товарный рынок является тот факт, что единственным предприятием, которое может купить данную услугу является МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново», у которого отсутствуют потенциальные конкуренты, приобретатели данной услуги и отсутствуют барьеры выхода с данного товарного рынка.  У МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» имеется возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, в результате чего произошло сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке. Управление пришло к выводу, что МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на товарном рынке «услуги по приему платежей физических лиц в рамках договора управления МКД». Управлением изучен вопрос о причинах и основаниях расторжения договора от 11.01.2010 № 84-01/010. Управлением установлено, что изначально  МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» обратилось к ООО «Ивановский платежный центр» по поводу изменений условий договора (исх. № 1/5-281 от 06.05.2010) без указания в данном обращении на нарушения договорных обязательств со стороны ООО «Ивановский платежный центр». Управлением сделан вывод, что письмом № 1/5-281 от 06.05.2010 МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» предложило ООО «Ивановский платежный центр» изменить условия договора, что предполагает необходимость соблюдения процедуры заключения дополнительного соглашения, предусмотренной пунктом 6.5 договора от 11.01.2010 № 84­01/010 и главами 28, 29 Гражданского кодекса Российской Федерации. Возложение на ООО «Ивановский платежный центр» дополнительных обязательств по договору происходило под угрозой расторжения договора в одностороннем порядке, в отсутствие претензионной работы, без соблюдения норм и правил, предусмотренных как договором между сторонами, так и Гражданским кодексом Российской Федерации. Антимонопольный орган установил, что МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» неправомерно расценило ответы ООО «Ивановский платежный центр» исх. № 1/1-9 от 07.05.2010, исх. № 6/1 от 18.05.2010 как отрицательное отношение к предложению обеспечить обязательства по договору № 84-01/2010. Управлением также сделан вывод об отсутствии единообразного подхода МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» к решению вопроса о включении в договоры с платежными субагентами обязанности обеспечивать свои обязательства перед оператором по приему платежей. На основании представленных МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» обращений в адрес иных платежных субагентов Управление пришло к выводу, что в них не содержится указаний на необходимость изменения условий договоров под угрозой их расторжения в одностороннем порядке. Антимонопольный орган установил, что МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново», настаивая на допущенных ООО «Ивановский платежный центр» нарушениях положений договора, в связи с которыми расторгнут договор, не представил доказательств отсутствия подобных нарушений со стороны остальных платежных субагентов, с которыми МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» сохранило договорные отношения. Действия МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново», выразившиеся в навязывании ООО «Ивановский платежный центр» условий договора, прямо не предусмотренных федеральным законом, и способами, не соответствующими действующему законодательству и обычаям делового оборота, создании неравных условий деятельности ООО «Ивановский платежный центр» по сравнению с другими платежными субагентами, признаны антимонопольным органом злоупотреблением доминирующим положением, приводящим к ущемлению интересов ООО «Ивановский платежный центр», что запрещено пунктами 3, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции.

29.09.2011 Управлением выдано предписание № 08-30/014 (том 1, л.д. 50) (далее – предписание от 29.09.2011), которым на  МУП «Расчетно-кассовый центр жилищно - коммунального хозяйства г. Иваново» возложена обязанность в срок до 31.10.2011 прекратить нарушение пунктов 3, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, приведшем к ущемлению