Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 по делу n А31-6692/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вместе с тем Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации РФ не предусмотрен перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить указанный срок, в связи с чем оценка уважительности обстоятельств, послуживших основанием для пропуска срока, является прерогативой суда, рассматривающего ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В силу частей 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный срок по ходатайству лица может быть восстановлен в случае, если суд признает причины пропуска уважительными.

Из материалов дела следует, что заявителем обжалуются предписания, вынесенные административным органом, в том числе, 07.06.2010, 27.09.2010, 13.10.2010, 22.11.2010, 23.12.2010, 03.03.2011 и полученные законным представителем Товарищества непосредственно в день вынесения указанных предписаний.

В Арбитражный суд Костромской области ТСЖ «Ленина-81а» с заявлением об оспаривании названных предписаний обратилось 12.08.2011, то есть по истечении предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока, при этом заявило соответствующее ходатайство о восстановлении срока. 

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в срок.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 14 Постановления Пленума от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска процессуального срока такие причины, как кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица.

Суд апелляционный инстанции полагает, что суд первой инстанции, проанализировав и оценив представленные Товариществом в материалы дела доказательства в обоснование уважительности причин пропуска установленного законом срока, пришел к обоснованному выводу, что указанные заявителем в качестве уважительных причин пропуска срока на обжалование предписаний обстоятельства, не свидетельствуют о невозможности подачи заявления в установленный срок, а также о наличии каких-либо препятствий для своевременного обращения Товарищества в суд. При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к правомерному выводу отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с оценкой обстоятельств пропуска срока, данной судом первой инстанции. Отсутствие уважительных причин пропуска срока обжалования влечет отказ в восстановлении пропущенного срока.

Пропуск срока на обращение в арбитражный суд и отказ суда в его восстановлении является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в данном случае в части требований о признании недействительными предписаний 07.06.2010 № 28-07, от 27.09.2010 № 66-07, от 13.10.2010 № 93-07, от 22.11.2010 № 108-07, от 23.12.2010 № 116-07, от 03.03.2011 № 4-07.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции об отказе в восстановлении срока на обращение в суд является правильным.

Согласно пункту 1 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 N 1086 (далее – Положение № 1086) главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации (пункт 2 Положения № 1086).

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1086 органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля и иные.

Органы государственной жилищной инспекции имеют право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

Государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 17.08.2007 № 364, и осуществляет на территории Костромской области государственный контроль в сфере жилищных отношений в соответствии с полномочиями и функциями, определенными в положении.

В соответствии с пунктом 35 Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 17.08.2007 № 364 (Положение № 364) для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций Государственная жилищная инспекция имеет право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов, принимать участие в комиссионных обследованиях в составе с другими контрольными органами в соответствии с полномочиями и функциями, определенными настоящим Положением; по результатам инспекционных проверок давать собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, исполнителям жилищных и коммунальных услуг, иным лицам, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений предписания об устранении выявленных нарушений.

Положения № 1086 и № 364 предусматривают полномочия Государственной жилищной инспекции по проверке соблюдения организациями, оказывающими услуги в жилищно-коммунальной сфере, условий договоров управления многоквартирными домами в отношении потребителей, а также выдачу по результатам проверки предписаний об устранении выявленных нарушений, в связи с чем жилищная инспекция в пределах своей компетенции является органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере.

Осуществление такого рода проверок соответствует целям и задачам деятельности административного органа в пределах реализации функций по контролю за содержанием и ремонтом жилищного фонда.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверок, проводимых в отношении Товарищества, административным органом выявлялись нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Госстроем РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правил  содержания общего имущества в моногоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491  (далее – правила № 491). Таким образом, ответчиком в ходе проведении проверочных мероприятий были установлены нарушения Товариществом правил содержания и ремонта жилого фонда.

В качестве правовых оснований для проведения проверок были обозначены  Правила  № 170, Правила № 491, Правила предоставления  коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

С учетом того, что вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере потребительского рынка, государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, Государственная жилищная инспекция Костромской области является уполномоченным органом по проведению проверок и выдаче обязательных для исполнения предписаний в рамках реализации функций контроля за состоянием жилищного фонда.

На основании изложенного, довод заявителя об отсутствии у ответчика полномочий на проведение проверок по защите прав потребителей при предоставлении населению уполномоченными организациями жилищных и коммунальных услуг, подлежит отклонению, ввиду его несостоятельности.

Суд первой инстанции, оценивая требования заявителя о признании недействительными предписаний от 11.05.2011 № 14-07, от 26.05.2011 № 21-07, выданных на основании  актов проверок от 11.05.2011, 26.05.2011, пришел к выводу о соблюдении заявителем срока на обжалование данных предписаний и рассмотрел требования заявителя в указанной части по существу.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил № 491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 указанных Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые обязательны для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается в зависимости от способа управления, в том числе и товариществом собственников жилья (подпункт «б» пункта 116 Правил № 491).

Управление общим имуществом многоквартирного дома товарищество собственников жилья осуществляет через свои органы. При этом товарищество собственников жилья вправе самостоятельно, без привлечения третьих лиц, осуществлять ремонт и содержание общего имущества.

Таким образом, товарищество собственников жилья, управляющее по поручению членов товарищества многоквартирным домом, как эксплуатирующая организация обязано обеспечить содержание общего имущества в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Инспекцией установлено и заявителем не оспаривается, что Товарищество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного жилого дома  № 81а по ул. Ленина г. Шарьи.  Следовательно, заявитель обязан соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверок 11.05.2011, 26.05.2011 административным органом выявлено неисполнение по существу выданных ранее предписаний (03.03.2011 № 4-07 и 22.11.2010 № 108-07 соответственно), то есть Обществом не были устранены нарушения требований пунктов 4.6.2.3, 5.5.6, 5.7.2, 5.7.9, 2.6.7, 5.1.3, 5.2.22, 4.3.1 Правил № 170, подпункта «б» пункта 2, пунктов 5, 6, подпункта «д» пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил № 491, обязанность устранить которые вменялось заявителю ранее. По результатам проверок Товариществу выданы оспариваемые предписания.

Оспариваемые ненормативные акты в части указания на обязанность заявителя обеспечить исправное состояние тепловой изоляции трубопроводов отопления и горячего водоснабжения в подвальном помещении (в тепловом узле и бойлере); обеспечить исправное состояние колпака (зонта) над оголовком вентиляционной шахты, расположенной над квартирами №№ 21, 24, 27; обеспечить исправное состояние  кирпичной кладки вентиляционного канала на кровле в пределах квартир №№ 21, 24, 27; обеспечить исправное состояние кирпичной кладки вентиляционного