Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 по делу n А17-6716/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

31 мая 2012 года

Дело № А17-6716/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.         

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородиной Н.А.,

при участии в судебном заседании:

представителей ответчика Шапошниковой О.А., действующей на основании доверенности от 11.01.2012, Маракасовой Д.В., действующей на основании доверенности от 02.02.2012,

представителя третьего лица, комитета Ивановской области по транспорту, Дрюпина М.А. действующего на основании доверенности от 11.11.2011.

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.02.2012

по делу №А17-6716/2011, принятое судом в составе судьи Чеботаревой И.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Люкс-Авто» (ИНН: 3711027358, ОГРН: 1103711001085)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (ИНН: 1023700560615, ОГРН: 3728012720),

третьи лица: Комитет Ивановской области по транспорту (ИНН: 3729017960, ОГРН: 1063702101000),

индивидуальный предприниматель Бартеньев Виталий Александрович (ИНН: 370259951599, ОГРН: 310370213200060),

индивидуальный предприниматель Шавитова Любовь Ивановна (ИНН: 443100539430, ОГРН: 308443710600015),

о признании незаконным отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, обязании возбудить дело и создать комиссию по его рассмотрению,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Люкс-Авто» (далее – заявитель, Общество, ООО «Люкс-Авто») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, оформленного письмом от 05.10.2011 № 02-30/3206, обязании УФАС возбудить дело по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем Шавитовой Любовью Ивановной Федерального закона от 25.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определениями суда от 01.11.2011 и от 29.11.2011 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет Ивановской области по транспорту (далее – Комитет по транспорту), индивидуальный предприниматель Шавитова Любовь Ивановна (далее – ИП Шавитова Л.И., Предприниматель), индивидуальный предприниматель Бартеньев Виталий Александрович (далее – ИП Бартеньев В.А.).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.02.2012 заявленные требования Общества удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Управления в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, оформленный письмом от 05.10.2011 № 02-30/3206 «Ответ на обращение от 07.09.2011», и обязал антимонопольный орган повторно рассмотреть заявление ООО «Люкс-Авто».

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его подлежащим отмене в связи с неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам, а также неправильным применением норм материального права, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

УФАС считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что ООО «Люкс-Авто» и ИП Шавитова Л.И. действуют на одном рынке пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении по маршрутам вследствие чего между ними возможна конкуренция, поскольку совокупный анализ имеющихся в деле документов подтверждает, что деятельность ИП Шавитовой Л.И. обладает признаками деятельности по перевозке пассажиров и багажа по заказам. В обоснование данного довода антимонопольный орган ссылается на положения Закона Ивановской области от 11.04.2011 № 25-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Ивановской области» (далее – Закон № 25-ОЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) и Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 112 (далее – Правила перевозок пассажиров и багажа), отмечает, что регулирование данных видов деятельности и порядок допуска хозяйствующих субъектов к их осуществлению существенно различаются. Порядок осуществления регулярных пассажирских перевозок определяется договором между организатором перевозок и хозяйствующим субъектом, а перевозка пассажиров и багажа по заказам осуществляется посредством диспозитивного правового регулирования на основании договора фрахтования или заказ-наряда, что не позволяет рассматривать данные рынки в качестве единого рынка – рынка пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении.

Более того, факт осуществления Предпринимателем деятельности именно по заказным перевозкам установлен уполномоченным органом по осуществлению контроля в сфере пассажирских перевозок – Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее – УГАДН). Таким образом, по мнению антимонопольного органа, в действиях ИП Шавитовой Л.И. отсутствуют признаки недобросовестной конкуренции.

Ссылаясь на положения Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 (далее – Административный регламент), Управление также полагает ошибочным вывод суда о том, что при рассмотрении заявления ООО «Люкс-Авто», проверяя действия ИП Шавитовой Л.И., Управление должно было проверить и действия ИП Бартеньева В.А., поскольку для этого отсутствовали правовые основания. ИП Бартеньев В.А. является лишь заказчиком автобусов, организует заказные перевозки в интересах неопределенного круга лиц, а его функции сводятся к привлечению клиентов.

Заявитель и третье лицо Комитет по транспорту в письменных отзывах на апелляционную жалобу опровергли доводы жалобы.

Иные третьи лица отзывы на жалобу не представили.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ивановской области.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал занятую по делу позицию.

Представитель Комитета по транспорту возражал против удовлетворения требований жалобы.

Заявитель и третьи лица ИП Шавитова Л.И., ИП Бартеньев В.А. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили. Заявитель просит рассмотреть жалобу без участия представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и указанных третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Люкс-Авто» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 1103711001085.

На основании лицензии от 18.08.2010 № АСС-37-414314, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области, Общество осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии установлен до 18.08.2015 (том 1 л.д. 19).

ИП Шавитова Л.И. имеет лицензию от 27.08.2008 № АСС-44-011468, выданную Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области, на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии установлен до 27.08.2013 (том 1 л.д. 53-54).

В приложениях №№ 001 – 005 к лицензии обозначены транспортные средства, используемые Предпринимателем для осуществления перевозок пассажиров (том 1 л.д. 55-59).

В соответствии с временным договором на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Ивановской области от 01.10.2010 № 146/10 в период подготовки к проведению открытого конкурса на предоставление права осуществления таких перевозок ИП Шавитова Л.И. осуществляла регулярные перевозки по маршрутам № 230 и №557 (том 1 л.д. 60-63). При этом перечень транспортных средств, используемых для данной цели, приведен в приложении № 2 к названному договору (том 1 л.д. 65).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе на право заключения договора по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным, межмуниципальным, в том числе социально значимым маршрутам на территории Ивановской области от 16.08.2011 № 19.1 ИП Шавитовой Л.И. было отказано в допуске к участию в конкурсе по причине несоответствия заявки на участие требованиям конкурсной документации, а также несоответствия заявленных претендентом транспортных средств по количеству и категории требованиям конкурсной документации и отсутствия лицензионных карточек (том 1 л.д. 83-84).

В связи с проведением отбора в названном конкурсе Комитет Ивановской области по транспорту направил в адрес ИП Шавитовой Л.И. уведомление о расторжении временного договора от 01.10.2010 № 146/10 (том 1 л.д. 66).

25.08.2011 года между Комитетом по транспорту и ООО «Люкс-Авто» (Перевозчик) заключены договоры по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным маршрутам на территории Ивановской области № К-035/11 и № К-036/11 (том 1 л.д. 88-90, 93-95). В соответствии с пунктами 1.1 названных договоров Перевозчик принял на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам №№ 220, 230, 231, 421, 557 в пригородном сообщении и по маршруту № 581 в межмуниципальном сообщении согласно приложениям 1 к договорам.

Согласно приложению к договору от 25.08.2011 № К-035/11 Общество обязалось осуществлять регулярные перевозки по маршрутам: № 230 «город Иваново, железнодорожный вокзал – город Фурманов, автостанция»; № 231 «город Иваново, железнодорожный вокзал – город Фурманов, поселок Мичуринский»; № 421 «город Иваново, автовокзал – город Фурманов, автостанция». Согласно приложению к договору от 25.08.2011 № К-036/11 заявитель обязался осуществлять регулярные перевозки по маршрутам: № 220 «город Приволжск, автостанция – город Фурманов, автостанция»; № 557 «город Иваново, железнодорожный вокзал – город Приволжск, автостанция»; № 581 «город Иваново, автовокзал – город Плес, автостанция».

Паспорта названных маршрутов оформлены и утверждены председателем Комитета по транспорту (том 2 л.д. 52-79).

Расписание автобусных маршрутов согласовано с генеральным директором открытого акционерного общества «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций», директором общества с ограниченной ответственностью «Регион-Сервис», главой администрации Фурмановского муниципального района и председателем Комитета по транспорту (том 1 л.д. 91-92, 96).

По причине прекращения действия временного договора деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров на маршрутах № 230 и № 557 ИП Шавитовой Л.И. должна была быть прекращена.

07.09.2011 ООО «Люкс-Авто» обратилось в УФАС с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства, указав на незаконное осуществление Предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров и багажа по маршруту «город Иваново, железнодорожный вокзал – город Фурманов, кафе «Огонек»» (том 1 л.д. 29-30). В заявлении также отмечено, что ИП Шавитова Л.И. не была допущена к участию в конкурсе на право заключения договора по организации регулярных пассажирских перевозок по маршрутам №№ 220, 230, 231, 421, 557, 581, при этом, несмотря на наличие соответствующих договоров, заключенных с Обществом, вне установленного расписания движения и непосредственно перед отправлением автобусов ООО «Люкс-Авто» ежедневно выполняет 55 рейсов, самовольно перераспределяя пассажиропоток и лишая заявителя части плановой прибыли, что является актом недобросовестной конкуренции.

Общество просило антимонопольный орган провести проверку соответствия действий ИП Шавитовой Л.И. по осуществлению пассажирских перевозок по маршрутам № 230 и № 570 антимонопольному законодательству и при наличии соответствующих оснований возбудить и рассмотреть дело о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Люкс-Авто» Управление направило в адрес заявителя письмо от 05.10.2011г. № 02-30/3206 «Ответ на обращение от 07.09.2011», в котором указало, что действия Предпринимателя не могут быть квалифицированы как недобросовестная конкуренция по отношению к ООО «Люкс-Авто», отметив, что Предпринимателем перевозка осуществляется на основании договоров фрахтования (заказ-нарядов), в соответствии с которыми ИП Шавитова Л.И. осуществляет подачу принадлежащих ей транспортных средств в обозначенные заказчиком (фрахтователем) время и место и перевозку пассажиров заказчика до указанного им конечного пункта, а ООО «Люкс-Авто» осуществляет регулярные пассажирские перевозки, то есть