Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу n А28-8969/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации разрабатывает и утверждает методические указания по государственной кадастровой оценке земель. Такие Методические указания утверждены приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее- Методические указания).

В силу положений п.п. 1.3-1.4 Методических указаний в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий, кадастровая стоимость земельных участков определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района и результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом Управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей.

Таким образом, по смыслу приведенных выше нормативных положений орган государственного кадастрового учета вправе при осуществлении государственного кадастрового учета недвижимости определять кадастровую стоимость земельных участков в соответствии с Правилами кадастровой оценки и Методическими указаниями.

        Согласно п. 4 Правил кадастровой оценки государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Исчерпывающий перечень категорий земель по их целевому назначению предусмотрен ч. 1 ст. 7 ЗК РФ. Перечень видов функционального (разрешенного) использования земельных участков в силу абз.3 ч. 2 ст. 2 ЗК РФ определяется  в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Типовой перечень видов разрешенного использования  земельных участков утвержден приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 (далее- Типовой перечень видов разрешенного использования). Данный Типовой перечень содержит 16 видов разрешенного использования земельных участков. В соответствии с положениями пунктов 8, 10 Правил кадастровой оценки в процессе государственной кадастровой оценки земель на основе данных об их целевом назначении и виде функционального (разрешенного) использования проводится оценочное зонирование территории, по результатам которой составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон (удельный показатель кадастровой стоимости), утверждаемая органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В силу абз. 2 ч. 2 ст.66 ЗК РФ органы исполнительной власти утверждаю средний уровень кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу).  

        Таким образом, при определении кадастровой стоимости конкретного земельного участка орган государственного кадастрового учета обязан учитывать средний уровень кадастровой стоимости земельных участков (удельный показатель кадастровой стоимости земли), установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для соответствующей оценочной зоны (кадастрового квартала) в границы которой входит данный земельный участок с учетом его целевого назначения и вида функционального (разрешенного) использования.

         Постановлением Правительства Кировской области от 15.01.2008 № 119/12 для кадастрового квартала 43:40:000172, расположенного в г. Кирове, установлены следующие средние значения удельных показателей кадастровой стоимости по видам разрешенного использования земельных участков:

         1) для земельных участков, предназначенных для размещения индивидуальных гаражей и автостоянок, использование которых не связано с осуществлением предпринимательской деятельности (3 группа Типового перечня)- 2111,69 руб/кв.м;

         2) для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (9 группа Типового перечня).

         Как следует из материалов дела, принадлежащие ОАО «Электромонтаж-Киров» на праве собственности объекты недвижимого имущества: здание гаража, складские здания, здание административного назначения, а также сооружения - пожарные водоемы, расположенные по адресу: г. Киров, ул. Производственная, 33, находились первоначально на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000172:131. Согласно п. 9 кадастрового паспорта указанного земельного участка от 07.10.2009 его разрешенным использованием является размещение склада, гаража и производственных помещений. В пункте 13 названного паспорта предусмотрен удельный показатель кадастровой стоимости 763,71 руб/кв.м. Таким образом, расчет кадастровой стоимости указанного земельного участка, использовавшегося обществом для осуществления предпринимательской деятельности, производился исходя из отнесения его к 9-ой группе Типового перечня видов разрешенного использования и соответственно установленного постановлением Правительства Кировской области от 15.01.2008 № 119/12 для данной группы среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости- 763,71руб/кв.м.

         В июле 2010 года были проведены межевые работы, связанные с перераспределением смежных земельных участков с кадастровыми номерами  43:40:000172:131 и 43:40:000172:132, в результате которых были образованы и в дальнейшем поставлены на государственный кадастровый учет новые земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000172:138 и 43:40:000172:139. Земельный участок с кадастровым номером 43:40:000172:139 используется ОАО «Электромонтаж-Киров» для размещения указанных выше производственных объектов в целях осуществления предпринимательской деятельности. В этой связи, целевое использование земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:139, возникшего из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:131, ранее использовавшегося обществом, не изменилось. Согласно материалов межевания (т.2, л.д. 33-53)  его разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:139 является размещение склада, гаража, производственных помещений. Такой же вид разрешенного использования указан и в графе 9 кадастрового паспорта земельного участка от 05.08.2010. Отражение в соответствующих землеустроительных документах и в кадастровом учете указанных данных о разрешенном использовании вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:139 соответствует положению ч.3 ст. 11-2 ЗК РФ, в силу которого целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. При таких обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером 43:40:000172:139 должен относиться к 9-ой группе Типового перечня видов разрешенного использования и соответственно в силу постановления Правительства Кировской области от 15.01.2008 № 119/12 применительно к указанной группе среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости данного земельного участка должно составлять, как и для земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:131, 763,71 руб/кв.м.        

         Между тем при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:139 ФГУ «Земельная кадастровая палата по Кировской области» составила акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 04.08.2010, в котором определила кадастровую стоимость данного земельного участка с использованием удельного показателя кадастровой стоимости равного 2111,69 руб/кв.м, то есть исходя из отнесения его не к девятой, а к третьей группе Типового перечня видов разрешенного использования. При этом каких-либо фактических и правовых оснований для использования при установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером43:40:000172:139 иного удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, отличного от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:131, из которого он был образован, у ФГУ «ЗКП» по Кировской области не имелось. В этой связи расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:139 с использованием Методических указаний был произведен ответчиком неправильно.             

         При указанных выше обстоятельствах действия ФГУ «ЗКП» по Кировской области по установлению в акте от 04.08.2010 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:139 не соответствуют положениям ч. 3 ст. 11-2, ч. 2 ст. 66 ЗК РФ, пункта 13 Правил кадастровой оценки им при этом нарушают права ОАО «Электромонтаж-Киров» в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку влекут повышение уровня платежей за пользование названным земельным участком.

          Содержащиеся в апелляционной жалобе Федеральной кадастровой палаты доводы о неправильном определении судом первой инстанции способа формирования земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:139 и соответственно о неправильном применении в рассматриваемой ситуации пункта 2.1.17 Методических указаний не имеют юридического значения и не влияют на законность обжалуемого решения, поскольку ФГУ «ЗКП» по Кировской области при совершении оспариваемых действий незаконно и необоснованно был применен удельный показатель кадастровой стоимости названного земельного участка, применение которого зависит не от способа формирования земельного участка, а от вида его разрешенного использования.    

        С учетом изложенного, арбитражный суд не усматривает предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда Кировской области.   

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, поскольку при рассмотрении данного дела выполняло функции государственного органа.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 16.02.2012 по делу № А28-8969/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

П.И. Кононов

Судьи                         

Г.Г. Ившина

А.В. Караваева