Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.06.2012 по делу n А17-6000/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

13 июня 2012 года

Дело № А17-6000/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон и третьего лица,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Московский машиностроительный завод «Вперед»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.03.2012 по делу

№ А17-6000/2011, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению открытого акционерного общества «Московский машиностроительный завод «Вперед» (ИНН: 7720066255, ОГРН: 1027700054777, место нахождения: г. Москва, пр-д Энтузиастов, д. 15)

к администрации Тейковского муниципального района  Ивановской области (ОГРН: 1023701790100, ИНН 372402463),

третье лицо: департамент строительства и архитектуры Ивановской области,

о признании незаконными действий и постановления,

установил:

открытое акционерное общество «Московский машиностроительный завод «Вперед» (далее – заявитель, Общество, ОАО «ММЗ «Вперед») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к администрации Тейковского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконными действий главы администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, связанных с предоставлением в постоянное (бессрочное) пользование департаменту строительства и архитектуры Ивановской области (далее – Департамент) земельного участка с кадастровым номером 37:18:100206:106, а также о признании недействительным постановления Администрации от 26.10.2010 № 382 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование департаменту строительства и архитектуры Ивановской области» в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту земельного участка с кадастровым номером 37:18:100206:106.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 01.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «ММЗ «Вперед» обратилось  во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению Общества, ответчиком не были представлены доказательства, подтверждающие законность принятия оспариваемого ненормативного акта, а именно не доказано наличие полномочий у руководителя СП «Нельша» (филиала Общества) на принятие решения по выбору земельного участка, не представлены доказательства отказа от права пользования землей и выплаты компенсации за использование земель правообладателя. Заявитель считает, что оспариваемый ненормативный акт нарушает его законные права и интересы, так как земельный участок с кадастровым номером 37:18:100206:106 был сформирован из земель, закрепленных за истцом.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ответчик считает, что поскольку на момент издания постановления от 26.10.2010 № 382 не были закреплены на местности границы земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю, нет оснований утверждать, что спорный земельный участок входит в состав земель заявителя. Кроме того, при межевании земельного участка с кадастровым номером 37:18:100206:106 с заявителем согласованы границы этого земельного участка как смежные. Также заявителем согласована схема расположения границ земельных участков, предоставленных Обществу, спорный земельный участок в эту схему не входит и относится к категории земель «земли промышленности». Администрация обращает внимание на то, что площадь спорного земельного участка составляет 356 кв.м., при межевании земельного участка Общества площадь представленных ему земель  увеличилась на 48 га (с 2651 га до 2699 га).

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполкома Тейковского районного Совета народных депутатов Ивановской области от 05.05.1991 № 77 «О предоставлении земли, основных и оборотных фондов отделения Нельша совхоза «Сахтыш» филиалу Московского машиностроительного завода «Вперед», приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 06.06.1991 № 478 «О передаче отделения «Нельша» совхоза «Сахтыш» в Ивановской области», решения Ивановского облисполкома от 27.05.1991 № 194 за Тейковским филиалом Московского машиностроительного завода «Вперед» на праве бессрочного пользования было закреплено 2 651 га земли в границах согласно плану землепользования для ведения подсобного хозяйства.

Тейковскому филиалу Московского машиностроительного завода «Вперед» (правопредшественник ОАО «ММЗ «Вперед») выдан государственный акт на право пользования землей А-1 № 035726 от 03.10.1991 для организации подсобного сельского хозяйства (л.д. 12).

Предоставленный в пользование ОАО «ММЗ «Вперед» земельный участок площадью 26 510 000 кв.м. был поставлен на кадастровый учет под номером 37:18:100206:3. В разделе 16 выписки из государственного кадастра недвижимости указано, что граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства (л.д. 86).

Из вышеуказанного земельного участка были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 37:18:100206:0101 площадью 8 635 455 кв.м., 37:18:100206:0102 – 363 099 кв.м., 37:18:100206:0103 – 220 112 кв.м., 37:18:100206:0104 – 17 776 408 кв.м., общей площадью 26 995 074 кв.м., что превышает площадь предыдущего земельного участка на 485 074 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту (выписке из государственного кадастра) от 27.09.2010 границы земельного участка с кадастровым номером 37:18:100206:0104 также не были установлены (л.д. 15).

В дальнейшем в результате выдела из участка с кадастровым номером 37:18:100206:0104 был образован земельный участок с кадастровым номером 37:18: 100206:0106 площадью 356+/-2 кв.м. (л.д. 16).

Согласно акту выбора земельного участка от 09.07.2003 под строительство трассы газопровода-отвода с кабельной линией связи г. Тейково – п. Петровский в границах Тейковского района, комиссией, в состав которой входил директор СП «Нельша» (филиал ОАО «ММЗ «Вперед»), был утвержден 1-й вариант трассы газопровода, предусматривающий использование, в том числе земель СП «Нельша» (л.д. 96).

Постановлением Администрации от 29.08.2003 № 235 утвержден указанный акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения трассы газопровода-отвода с кабельной линией связи г. Тейково-п.Петровский в границах Тейковского района и администрации Гаврилово-Посадского района разрешено производство проектных работ (л.д. 97).

Постановлением Главы администрации Тейковского района от 16.06.2004 № 176 в постановление от 29.08.2003 № 235 были внесены изменения, которыми утвержден проект границ земельного участка трассы газопровода – отвода с кабельной линией связи г. Тейково - п. Петровский в границах Тейковского района общей площадью 73,68 га (л.д. 97).

В материалы дела представлен договор от 02.04.2005 о возмещении потерь сельхозпроизводства при строительстве газопровода-отвода, согласно которому Управление капитального строительства Ивановской области в соответствии с представленным СП «Нельша» расчетом обязалось выплатить СП «Нельша» стоимость работ по возмещению потерь сельхозпроизводства при строительстве газопровода. 

26.10.2010 Администрацией принято постановление № 382 о предоставлении Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, в том числе с кадастровым номером 37:18:100206:106 площадью 356 кв.м., местоположение: Ивановская область Тейковский район, примерно в 0,6 км. по направлению на юго-восток от ориентира с. Нельша, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» для размещения и обслуживания необслуживаемого усилительного пункта (ПУП) (л.д. 11).

Право собственности Ивановской области на газопровод-отвод и газораспределительную станцию, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 37:18:100206:106, зарегистрировано 27.12.2010 (л.д.85).

Считая, что постановление Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области от 26.10.2010 № 382 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области» не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ОАО «ММЗ «Вперед» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), подпунктом 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 137-ФЗ), решением Тейкского районного Совета от 19.07.2006 № 39-р «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», установил наличие у Администрации полномочий на распоряжение спорным земельным участком и пришел к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает законных прав и интересов заявителя, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства, однозначно свидетельствующие, что действия администрации при принятии постановления от 26.10.2010 № 382 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование департаменту строительства и архитектуры Ивановской области» каким-либо образом нарушают действующее законодательство, а также права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельный участок как объект права должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу положений ст. 7 Закона № 221-ФЗ, индивидуальными признаками такого объекта недвижимости как земельный участок являются сведения об уникальных характеристиках земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости таких как: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок.

Из материалов дела видно, что земельный участок площадью 26 510 000 квадратных метров с кадастровым номером 37:18:100206:3 внесен в Единый государственный реестр земель с ориентировочной площадью на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного