Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу n А31-12131/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

14 июня 2012 года

Дело № А31-12131/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Хоровой Т.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра)

на решение Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2012 по делу №А31-12131/2011, принятое судом в составе судьи Стрельниковой О.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (ИНН: 4414011759, ОГРН: 1064437012892)

к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра) в лице Отдела геологии и лицензирования по Костромской области (Костроманедра) (ИНН: 7724521579, ОГРН: 1047796662187)

о признании недействительным письма № 778 от 07.12.2011 о возврате рабочего проекта и обязании принять на согласование проектную документацию,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Стройресурс») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Отделу геологии и лицензирования по Костромской области (Костроманедра) Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра) (далее – ответчик, Отдел) о признании недействительным письма № 778 от 07.12.2011 о возврате рабочего проекта разработки и рекультивации месторождения «Карповское-1» в Костромском районе и обязании принять на согласование проектную документацию.

Решением суда от 26.03.2012 требования Общества удовлетворены, оспариваемое письмо признано недействительным, не соответствующим статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Также суд обязал Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра) (далее – Департамент) принять на согласование проектную документацию.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд c апелляционной жалобой, в которой на основании части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) просит решение суда отменить.

Ссылаясь на положения части 1 статьи 6, статьи 48.1, части 4.1 статьи 49 ГрК РФ, приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности, Закон № 116-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» и пункт 50 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71, заявитель жалобы отмечает, что объекты, на которых ведутся горные работы, относятся к категории особо опасных производственных объектов. Месторождение – это объект, на котором ведутся горные работы. В связи с тем, что перечисленные нормы права не содержат ссылки на то, что на данных объектах должно проводиться капитальное строительство, ссылки ООО «Стройресурс» на часть 3 статьи 49, часть 5 статьи 51 ГрК РФ Департамент считает несостоятельными, поскольку обязанность прохождения государственной экспертизы проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых не связана с проектной документацией на объекты капитального строительства. По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции не учтено, что карьер, на котором проводится разработка и добыча полезных ископаемых, является самостоятельным опасным производственным объектом. В связи с этим непредставление Обществом в составе заявки копии заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является нарушением пункта 16 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение № 118).

Кроме того, Департамент обращает внимание на письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.03.2011 № 02-11-44/3592 и решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2010 №ГКПИ10-1450.

ООО «Стройресурс» в письменном отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Стройресурс» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационных номером 1064437012892.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области на основании приказа от 21.07.2009 № 280 и согласно решению аукционной комиссии по результатам аукциона на получение права пользования недрами 11.08.2009 Обществу выдана лицензия серии КОС № 80059 ТЭ на право пользования недрам с целевым назначением и видами работ – геологоразведочные работы и добыча строительного песка для собственных нужд и других потребителей в границах горного отвода месторождения «Карповское» Костромского района (том 1 л.д. 11).

Неотъемлемой составной частью лицензии является лицензионное соглашение (том 1 л.д. 12-18).

В соответствии с пунктом 3.1 названного соглашения заявитель имеет право на пользование недрами участка «Карповское» до 01.01.2029. При этом пунктом 5.2 ежегодный объем добычи строительного песка на указанном участке определен в размере 25 000 куб. м.

Пунктом 8.4 лицензионного соглашения установлена обязанность ООО «Стройресурс» в срок не позднее 01.10.2010 составить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки и рекультивации участка.

06.12.2010 во исполнение указанного требования Общество обратилось в Отдел с заявлением о рассмотрении проектной документации «Рабочий проект разработки и рекультивации месторождения «Карповское-1» в Костромском районе».

Проект был возращен в адрес заявителя для доработки с сопроводительным письмом от 07.12.2011 № 778, в котором в качестве причины возврата ответчик указал на несоответствие проекта требованиям статьи 49 ГрК РФ и пункта 16 Положения № 118 в части отсутствия в предоставленном пакете документов заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (том 1 л.д. 18).

Посчитав возврат проектной документации незаконным, полагая, что поскольку месторождение «Карповское-1» не является объектом капитального строительства, а является участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, добываемые открытым способом, без возведения каких-либо объектов капитального строительства, то получение разрешения на строительство не требуется, экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий не должна проводиться, ООО «Стройресурс» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании письма о возврате проекта от 07.12.2011 № 778 недействительным и обязании ответчика принять на согласование проектную документацию.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что отнесение месторождения к опасным объектам не является основанием для вывода о необходимости проведения государственной экспертизы, а лишь влечет необходимость получения заключения органа промышленной безопасности. Анализируя статью 48.1 ГрК РФ, суд указал, что в подпункте «г» пункта 11 части 1 речь идет о таких объектах, которые в системе понятийного аппарата ГрК РФ являются объектами капитального строительства. В связи с этим заключение государственной экспертизы для проектной документации на месторождение как объект горных работ не требуется, поскольку отсутствует предмет такой экспертизы – объект капитального строительства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законном Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с пунктом 15 Положения № 118 для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов.

Пунктом 16 Положения № 118 предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению. Согласно пункту «в» к заявлению пользователя недр о согласовании проектной документации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, прилагаются копии заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Таким образом, из текста приведенной нормы права следует, что копии заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий предоставляются только в случаях, прямо предусмотренных законодательством.

В силу пункта 3 статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно, или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Статьями 49, 48.1, 51, пунктом 5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ не предусмотрено получение разрешения на строительство при добыче полезных ископаемых в карьере при отсутствии на нем объектов капитального строительства. Соответственно, у ответчика не имелось законных оснований требовать представления Обществом заключения государственной экспертизы.

Порядок организации и проведения в Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий определен Положением об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 (далее – Положение № 145).

Согласно