Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу n А31-12122/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 июня 2012 года

Дело № А31-12122/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия «Коммунальная инфраструктура»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 20.03.2012 по делу №А31-12122/2011, принятое судом в составе судьи Паниной С.Л.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области (ИНН: 4401047765, ОГРН: 1044408628142)

к муниципальному предприятию «Коммунальная инфраструктура» г. Буя

(ИНН: 4402006761, ОГРН: 1064432005252)

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области

об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора, лицензирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к муниципальному предприятию «Коммунальная инфраструктура» г. Буя (далее – ответчик, Предприятие, МП «Коммунальная инфраструктура») об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 26.07.2007 № ОТ-17-000277 (44).

Определением суда от 03.02.2012 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее – третье лицо, Управление Роспотребнадзора).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 20.03.2012 требования Управления Росприроднадзора удовлетворены, лицензия Предприятия аннулирована.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, Предприятие обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Ответчик обращает внимание на то, что предписание об устранении выявленных нарушений, выданное МП «Коммунальная инфраструктура» по результатам проведения 23.11.2011 внеплановой выездной проверки, должно было быть выполнено в срок до 14.05.2012. Ответчиком в адрес Управления Роспотребнадзора направлялось письмо с просьбой о проверке выполнения предписания.

Предприятие отмечает, что реальная угроза жизни и здоровью граждан, как и условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинение существенного вреда окружающей среде не доказаны. Полигон твердых бытовых отходов является общественно значимым объектом, его закрытие приведет к резкому ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки города Буя, чем будут нарушены конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Также заявитель жалобы подчеркивает, что МП «Коммунальная инфраструктура» принимает все необходимые меры для предотвращения вредного воздействия на окружающую среду, в том числе меры по обеспечению противопожарной безопасности при эксплуатации полигона. По данным мониторинга подземных вод близлежащие водозаборы не имеют техногенных загрязнений.

Управление Росприроднадзора в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы.

Управление Роспотребнадзора письменный отзыв на апелляционную жалобу Предприятия не представило.

Стороны и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МП «Коммунальная инфраструктура» г. Буя зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 1064432005252.

26.07.2007 на основании приказа Управления Ростехнадзора по Костромской области от 26.07.2007 № 224 Предприятию выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов № ОТ-17-000277 (44). Срок действия лицензии установлен до 26.07.2012 (л.д. 10).

С целью соблюдения лицензионных требований и условий осуществления названной деятельности 02.07.2007 ответчиком получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии заявленного вида деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 13).

С данного времени МП «Коммунальная инфраструктура» на территории городского округа город Буй Костромской области осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

25.05.2011 Главным государственным санитарным врачом по городу Галичу, Галичскому району, городу Бую, Буйскому району, Солигаличскому, Чухломскому, Антроповскому, Парфеньевскому районам вынесено распоряжение № 79 о проведении в отношении Предприятия плановой выездной проверки на предмет соблюдения обязательных требований (л.д. 47-49).

В ходе проверки были выявлены грубые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации ответчиком полигона твердых бытовых отходов, размещенного на расстоянии 0,7 км от города Буя по направлению на северо-восток вдоль дороги Буй – Ликурга. Проверяющими был составлен акт проверки от 27.06.2011 (л.д. 50-55).

В связи с выявленными нарушениями с целью доведения предприятия до соответствия гигиеническим требованиям, обеспечения выработки доброкачественной продукции, создания здоровых и безопасных условий труда, предотвращения возникновения профессиональных заболеваний среди работников, массовых инфекционных заболеваний Управлением Роспотребнадзора было выдано предписание от 27.06.2011 № 1146 об устранении нарушений в срок до 13.05.2012 (л.д. 56-58).

09.11.2011 Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поручением Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в адрес руководителя третьего лица было направлено требование о проведении в отношении МП «Коммунальная инфраструктура» внеплановой проверки по вопросу соблюдения законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов (л.д. 59).

На основании указанного требования заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 11.11.2011 № 862 (л.д. 60-62).

Выявленные проверяющими грубые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нашли свое отражение в акте проверки от 23.11.2011 (л.д. 63-65). В частности, при эксплуатации ответчиком полигона твердых бытовых отходов были допущены нарушения пунктов 2.3, 2.8, 3.7, 3.9, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1, 5.3, 5.5, 5.6, 5.7, 6.4, 6.6, 6.5, 6.7, 6.8, 6.9 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16; пункта 18.3 Санитарных правил СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2002 № 129; пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.8 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных  постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18; пунктов 3.3, 10, 11.2  Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований), утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.08.2004 № 83.

К данному акту проверки Управлением Роспотребнадзора было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которым Предприятию предложено в срок до 14.05.2012 устранить нарушения (л.д. 66-67).

Вместе с тем 24.11.2011 на основании актов проверки от 27.06.2011 и от 23.11.2011 третьим лицом ответчику было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов 1-4 класса опасности, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 9).

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения Управления Росприроднадзора в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об аннулировании лицензии МП «Коммунальная инфраструктура» на осуществление данной деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 8, 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), пунктом 2, подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 (далее – Положение о лицензировании № 524), и пришел к выводу о законности и обоснованности требований лицензирующего органа.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Закон № 99-ФЗ.

Согласно статье 2 названного Закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного выше ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

До 16.04.2012, то есть в период рассматриваемых отношений, порядок лицензирования указанного вида деятельности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, определялся в соответствии с Положением о лицензировании № 524.

В пункте 3 названного Положения приведены лицензионные требования и условия осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности. В подпункте «д» пункта 3 Положения о лицензировании № 524 установлено обязательное наличие у соискателя лицензии в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Закон № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 2 названного Закона обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается, в том числе посредством лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.

В силу статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона № 52-ФЗ обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности.

Из материалов