Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 по делу n А82-13271/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

доказать наличие подлежащего защите права, а также факт его нарушения оспариваемым бездействием. Ответчик несет бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого бездействия.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, статьями 11, 29 ЗК РФ земельные участки муниципальной или неразграниченной государственной собственности предоставляются в собственность граждан и юридических лиц на основании решения органа местного самоуправления муниципального района.

Законом № 137-ФЗ и ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, связанные с правовым статусом указанных лиц относительно испрашиваемых земельных участков и  целью использования таких участков.

В частности, согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 ЗК РФ, подлежат переоформлению. В статье 82 ЗК РФ закреплено, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

 Из пункта 2 статьи 15 ЗК РФ следует, что земельные участки могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Таким образом, орган местного самоуправления муниципального района в установленном порядке принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность при наличии у обратившегося лица титула, с которым оно связывает право на приобретение такого участка, и отсутствии обстоятельств, ограничивающих его оборот.

Апелляционный суд находит несостоятельным мнение заявителя, что он обязан переоформить право пожизненного наследуемого владения на Участок на право собственности по льготной цене.

В пункте 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ указано, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом № 137-ФЗ. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В пункте 3 статьи 6.1 Закона № 55-з содержится аналогичная норма, устанавливающая, к тому же, цену выкупа в размере 1,5 процента кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

По смыслу статьи 3 Закона № 137-ФЗ переоформление прав юридических лиц на земельные участки осуществляется  по правилам статьи 36 ЗК РФ.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок. К заявлению прилагаются кадастровый паспорт и документы, предусмотренные установленным перечнем.

Уполномоченный орган в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 8.10 Положения, действующего в Переславском муниципальном районе, определено, что для переоформления права пожизненного наследуемого владения, ранее предоставленного крестьянским (фермерским) хозяйствам, применяется порядок, установленный  главой 8, пунктами 3.13, 3.14 Положения. В частности, после предоставления в Комитет кадастрового паспорта земельного участка и документов, указанных в пунктах 3.8, 3.8.1 Положения, Комитет готовит постановление о предоставлении земельного участка и направляет его на подпись главе Переславского муниципального района в двухнедельный срок, если иные сроки не установлены действующим законодательством или Положением. Комитет в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, аренды, договора безвозмездного срочного пользования и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из системного толкования приведенных норм следует, что юридические лица могут приобрести земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в собственность по льготной цене в порядке переоформления на такой участок ранее возникшего у них права постоянного (бессрочного) пользования.

Документы дела не подтверждают наличие у Хозяйства в отношении Участка ни титула земплепользователя - лица, владеющего и пользующегося земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, ни титула землеваладельца – лица, владеющего и пользующегося Участком на праве пожизненного наследуемого владения.

Как верно указано в обжалуемом решении, в силу статей 265 ГК РФ и 21 ЗК РФ, право пожизненного наследуемого владения земельным участком - одно из вещных прав, регулируемых гражданским и земельным законодательством, носителем которого может быть только гражданин.

Анализ законодательства о деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в частности статей 1, 9, 10 Закона № 348-1 и 6 Закона № 74-ФЗ, позволяет сделать вывод, что право пожизненного наследуемого владения на Участок, не смотря на наличие в свидетельстве на землю указания на выдачу его крестьянскому хозяйству, принадлежит физическому, а не юридическому лицу.

Более того, в Законах № 137-ФЗ, № 110-ФЗ, № 55-з также подразумевается переоформление гражданами, а не сельскохозяйственными организациями, ранее возникшего права пожизненного наследуемого владения на земельный участок на право собственности.

Аргумент жалобы, что право пожизненного наследуемого владения на Участок подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А82-17314/2009 и не требует доказывания, отклоняется. В названном деле предметом судебного исследования не являлся вопрос о наличии либо отсутствии у Хозяйства в отношении Участка титула землевладельца.

Кроме того, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание представленные ответчиками доказательства – материалы по графическому учету земель ЗАО «Новоселье», свидетельствующие о нахождении в границах Участка водного объекта – реки Воргуши, левого притока реки Турбеж.

Ссылка заявителя, что суд не учел Землеустроительное дело и Письмо от 13.02.2012, не принимается. Первый из этих документов оформлен для  определения границ Участка, а второй основывается на перечне водных объектов, зарегистрированных в государственном водном реестре. Поэтому, учитывая правовое назначение данных документов, отсутствие в них сведений о реке Воргуша не позволяет исключить ее фактическое наличие на Участке. В свою очередь доказательственная роль Дежурной карты, имеющейся в деле, для выявления наличия на Участке водного объекта согласуется с требованиями законодательства о кадастровом учете объектов недвижимости.

В силу пункта 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

С учетом сказанного, Участок включает в себя и береговую полосу, которая является местом общего пользования и не подлежит приватизации.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия у Хозяйства титула землевладельца и наличия на Участке водного объекта, у Администрации отсутствовали правовые основания для принятия по Заявлению от 21.06.2011 постановления о переоформлении в отношении Участка права пожизненного наследуемого владения на право собственности, в непринятии такого акта не усматривается нарушения законных интересов заявителя.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд считает, что совокупность условий, установленных в статье 198 АПК РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным отсутствует.

Поэтому суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, обжалуемое решение не противоречит обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, не подлежит отмене или изменению по приведенным в жалобе доводам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче жалобы, на ответчиков не перераспределяется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.03.2012 по делу № А82-13271/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу крестьянского хозяйства Щаповой Раисы Николаевны (ИНН: 7622005381; ОГРН:  1027601055790) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.А. Щелокаева

Судьи

Т.М. Поляшова

Т.В. Чернигина