Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n А82-16773/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

города, основанной на содержащихся в нем проектных решениях. В этой связи утвержденные до введения в действие Генерального плана г. Ярославля от 06.04.2006 проекты планировки территорий, в том числе проект детальной планировки зоны общественного центра Северного района г. Ярославля, утвержденный решением исполнительного комитета Ярославского городского совета депутатов трудящихся от 26.03.1980 № 215, разработанные на основе ранее действовавшего генерального плана города, не подлежат применению как не основанные на проектных решениях, содержащихся в указанном генеральном плане.

Согласно схеме функционального зонирования, находящейся в составе Генерального плана г. Ярославля, территория, расположенная на пересечении улицы Панина и Ленинградского проспекта (в районе дома № 93 по Ленинградскому проспекту) размещается в общественно-деловой зоне. В силу ч.5 ст. 35 ГСК РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения, в том числе, объектов торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения.  

Как видно из материалов дела ООО «ЯРАВТО» обратилось 25.01.2011 в комиссию департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле с заявлением о предоставлении в границах указанной выше территории земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта - двухэтажного здания с мансардой (с размещением магазина продовольственных товаров на первом этаже, кафе - на втором этаже, салона красоты с офисными помещениями - на мансардном этаже) с инженерными коммуникациями. Таким образом, размещение на названной территории перечисленных объектов, относящихся к объектам торговли, общественного питания и бытового обслуживания не противоречит функциональному назначению данной территории и согласуется с Генеральным планом г. Ярославля. В этой связи не противоречит названным выше положениям ГСК РФ, ч. 2  ст. 31 ЗК РФ и Генеральному плану г. Ярославля и постановление мэрии г. Ярославля от 23.08.2011 № 2235 «Об утверждении схемы расположения и оформлении акта о выборе земельного участка для строительства по ул. Панина (в районе дома 93 по Ленинградскому проспекту).

При указанных выше обстоятельствах Правительство Ярославской области в силу ч. 6 ст.31 ЗК РФ обязано было на основе постановления мэрии г. Ярославля от 23.08.2011 № 2235 принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утвердить акт о выборе земельного участка, оформленный названным постановлением. Правовых оснований для принятия ответчиком решения об отказе ООО «ЯРАВТО» в размещении объекта капитального строительства на указанном выше земельном участке не имелось.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы Правительства об отсутствии в отношении спорной территории утвержденного на основании Генерального плана г. Ярославля новой документации по планировке территории, в связи с чем, по его мнению, подлежит применению проект детальной планировки от 26.03.1980 и о неприменении судом первой инстанции ч. 11 ст. 30 ЗК РФ являются несостоятельными. Как было указано  выше, утвержденный 06.04.2006 Генеральный план г. Ярославля предусматривает подготовку на его основе новой документации по планировке территории, в связи с чем ранее утвержденная документация по планировке территории не подлежит применению как не основанная на генеральном плане. В то же время отсутствие нового утвержденного проекта планировки спорной территории не препятствует уполномоченным органам местного самоуправления и органам государственной власти принимать решения о предварительном согласовании мест размещения на этой территории объектов капитального строительства в порядке, предусмотренном ст. 31 ЗК РФ. Норма части 11 ст. 30 ЗК РФ в данном случае применению не подлежит в связи с отсутствием проекта планировки территории, разработанного на основе действующего Генерального плана г. Ярославля.     

С учетом вышеизложенного, оспариваемое постановление правительства Ярославской области от 01.11.2011 № 843-п, основанное на указанном проекте детальной планировки от 26.03.1980, не соответствует положениям ст.ст. 18, 23, 26, 41 ГСК РФ в их системном толковании, ст. 2 федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 31 ЗК РФ и при этом незаконно создает ООО «ЯРАВТО» препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем обоснованно признано арбитражным судом первой инстанции недействительным. В этой связи решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.03.2012 по делу № А82-16773/2011 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.03.2012 по делу № А82-16773/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу правительства Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

П.И. Кононов

Судьи                         

Г.Г. Ившина

А.В. Караваева