Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 по делу n А28-9542/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 июля 2012 года

Дело № А28-9542/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Караваевой А.В., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

при участии в судебном заседании: представителей общества с ограниченной ответственностью Лингвистический центр «Релод» Зырянова К.В., действующего на основании доверенности от 01.12.2011, представителя администрации города Кирова Ступниковой Л.В., действующей на основании доверенности от 27.12.2011, представителя открытого акционерного общества «Кировский сельский строительный комбинат» Ситниковой Д.В., действующей на основании доверенности от 01.12.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Кировский сельский строительный комбинат»

и апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Киров»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 12.03.2012 по делу

№ А28-9542/2011, принятое судом в составе судьи Агалаковой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Лингвистический центр «Релод» (ИНН: 4348028958, ОГРН: 1024301315180, место нахождения: г.Киров, ул. Герцена, 42)

к администрации муниципального образования «Город Киров» ((ИНН: 4348005534,ОГРН: 1024301340238, место нахождения: 610000, город Киров, улица Воровского, 39), открытому акционерному обществу «Кировский ССК» (ИНН:4345146992, ОГРН: 1064345114096, место нахождения: Ямало-Ненецкий АО, г.Салехард, ул. Губкина, 1Б),

третьи лица: Пронин Николай Александрович, муниципальное бюджетное учреждение «Архитектура» (ОГРН: 1084345007185, ИНН: 4345225620, место нахождения: г. Киров, ул. Ст.Халтурина, д.9),

о признании незаконными решений,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Лингвистический центр «Релод» (далее - заявитель, ООО «ЛЦ «Релод») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Администрация) и открытому акционерному обществу «Кировский сельский строительный комбинат» (далее - ОАО «Кировский ССК») о признании распоряжения заместителя главы администрации города Кирова от 11.06.2010 №967-зр «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №RU433006000-1365» недействительным в части выдачи разрешения на размещение на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000264:0024 надземной автостоянки закрытого типа (далее - автостоянка) и о признании недействительными разрешений на строительство от 02.06.2011 №RU43306000-131 и на ввод в эксплуатацию от 16.09.2011 №RU43306000-126, к ОАО «Кировский ССК» - с требованием о сносе автостоянки на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000264:0024.

В суде первой инстанции ООО «ЛЦ «Релод» отказалось от требований к ОАО «Кировский ССК» об обязании снести автостоянку, производство по делу в данной части судом прекращено.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 12.03.2012 заявленные требования удовлетворены, распоряжение от 11.06.2010 №967-зр (в части утверждения допустимого размещения наземной автостоянки закрытого типа на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000264:0024), разрешение на строительство от 02.06.2011 №RU43306000-131, разрешение на ввод в эксплуатацию от 16.09.2011 №RU43306000-126 признаны недействительными.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, решение суда является незаконным, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Администрация считает, что у ООО «ЛЦ «Релод» отсутствует право на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку другие участники долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000264:0025 не наделяли заявителя полномочиями на обращение в суд. Заявитель жалобы указывает на то, что градостроительный план земельного участка соответствовал установленным требованиям.

ОАО «Кировский ССК» также обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению Общества, решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает на то, что рассмотрение дела состоялось в отсутствие представителя ОАО «Кировский ССК (причина – нахождение в командировке), представителя муниципального бюджетного учреждения «Архитектура», субъектов права общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:0025, а также собственника земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:0024 (юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией Семпро Групп Лдт, страна регистрации: Белиз)

ООО «ЛЦ «Релод» в отзыве на апелляционные жалобы просит отказать в их удовлетворении. Общество считает доводы апелляционных жалоб необоснованными, по его мнению, отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:0024 свидетельствует о несоблюдении  порядка предоставления такого разрешения, предусмотренного ч. 6 ст. 37, ст. 39 ГСК РФ и ст.ст. 25, 40 Правил землепользования и застройки г. Кирова, что является основанием для признания недействительными обжалуемых ненормативных правовых актов.

Более подробно доводы сторон изложены в апелляционных жалобах и отзыве на них.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц - муниципального бюджетного учреждения «Архитектура» и Пронина Николай Александровича, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «ЛЦ «Релод» с 10.05.2011 является собственником доли в праве (6/10) на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000264:0025 площадью 1647 кв.м., вид собственности - общая долевая, доли в натуре не выделены (т. 1, л.д. 36).

На момент обращения заявителя в арбитражный суд собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:0024 площадью 211 кв.м. являлось ОАО «Кировский ССК» (т. 1, л.д. 38).

На основании заявления ОАО «Кировский ССК» от 21.05.2010 распоряжением Администрации от 11.06.2010 №967-зр утвержден градостроительный план №RU 43306000-1365 (далее - градплан) земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:0024 по адресу г. Киров, ул. Степана Халтурина, д.56. (т. 1, л.д. 101-107). Раздел 2 градплана содержит информацию о градостроительном регламенте земельного участка - зона обслуживания и коммерческой активности местного значения Ц-2, условно разрешенные виды использования - автостоянки на отдельных земельных участках подземные, надземные многоуровневые на отдельных участках. В разделе 3 градплана «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» графы «основные виды разрешенного использования», «условно разрешенные виды использования», «вспомогательные виды разрешенного использования» содержат отметку «Заполнение не требуется»; графа «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке» не заполнена, равно как и графа минимальный процент застройки в границах земельного участка. Раздел 4 градплана «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия» содержит ссылку на чертеж градостроительного плана, разработанного 02.06.2010 МАУ «Архитектура», и одновременно указание на наличие на земельном участке здания склада с кадастровым номером 43:40:000264:0024:13338/09/В. Раздел 5 градплана «Информация о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» содержат ссылку на чертеж градостроительного плана и назначение объекта капитального строительства - «надземная автостоянка закрытого типа». Приложение к градостроительному плану - чертеж градостроительного плана, разработанного 02.06.2010 МАУ «Архитектура».

02.06.2011 на основании заявления ОАО «Кировский сельский строительный комбинат» от 26.05.2011 и приложенных к нему документов, в том числе копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000264:0024 от 04.12.2009, проектной документации на строительство объекта «Надземная автостоянка закрытого типа по ул. Степана Халтурина, 56 в городе Кирове» Администрацией выдано разрешение на строительство №RU43306000-131 (далее - разрешение № RU43306000-131) сроком действия до 05.09.2011 (т. 1, л.д. 47). В составе проектной документации представлен план проездов, площадок и дорожек (т. 2, л.д. 53), из содержания которого следует, что проектируемый проезд к автостоянке и выезд из нее с учетом фасадов в осях 1-2, А-Б размещен в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:0024, по границе земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:25 предусмотрена отмостка. Проектная документация откорректирована: согласно представленным в материалы дела документам (т. 2, л.д. 96, 98, 99, 100, 10) проезд к автостоянке и выезд из нее с учетом измененных фасадов в осях 1-2, А-Б организован через земельный участок с кадастровым номером 43:40:000264:0025 с указанием «существующий проезд». Сведений об изменении вышеназванного плана проездов суду не представлено.

В материалах дела имеется копия ответа Администрации от 09.06.2011 на обращение граждан об отсутствии в проектной документации, на основании которой выдано разрешение № RU43306000-131, каких-либо проездов к надземной автостоянке закрытого типа и многоквартирному жилому дому №56 по ул. Ст. Халтурина в г. Кирове со встроенными помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой через земельный участок с кадастровым номером 43:40:000264:0025 (т. 1, л.д. 50, 60).

На обращение ООО «ЛЦ «Релод» от 08.06.2011 №40 в адрес главы департамента строительства и архитектуры Кировской области об обоснованности строительства автостоянки на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000264:0024 Администрацией дан ответ от 08.07.2011 №5578-03-01, в котором указано, что в проектной документации, на основании которой выдано разрешение № RU43306000-131, каких-либо проездов к автостоянке и многоквартирному жилому дому со встроенными помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой через земельный участок с кадастровым номером 43:40:000264:0025 не предусмотрено, такой проезд предусмотрен со стороны жилого дома № 47 по ул. К.Маркса (т. 1, л.д. 51-53).

11.08.2011 ООО «ЛЦ «Релод» вновь обратилось к главе департамента строительства и архитектуры Кировской области с заявлением, в котором сообщило, что проезд вдоль жилого дома № 47 по ул. К.Маркса перекрыт бетонным заграждением, в этом месте расположена детская площадка, тротуар, в связи с чем проезд фактически осуществляется через земельный участок, принадлежащий Обществу (т. 1, л.д. 54).

16.09.2011 на основании заявления ОАО «Кировский ССК» от 14.09.2011 Администрация выдала разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию №RU43306000-126 (далее - разрешение № RU43306000-126) (т. 1, л.д. 73).

07.10.2011 Администрация направила ответ на заявление ООО «ЛЦ «Релод» от 11.08.2011 в котором указала, что надземная автостоянка закрытого типа и многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой по адресу г. Киров, ул. Степана Халтурина, д.56 введены в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего законодательства, проектная документация откорректирована, для обеспечения беспрепятственного проезда по участку между ОАО «Кировский ССК» и ООО «Персона» заключен соответствующий договор от 01.03.2011 сроком действия 3 года, договором предусмотрено благоустройство части участка в виде укладки брусчатки за счет ОАО «КССК», основания для запрета пользования частью участка для обеспечения по нему беспрепятственного проезда отсутствуют (т. 1, л.д. 55).

ООО «Персона» по договору купли-продажи от 22.04.2011 продало ООО «ЛЦ «Релод» 5/10 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000264:0025 (т. 1, л.д. 58). В договоре отсутствуют сведения о каком-либо ограничении (обременении) права на земельный участок.

Полагая, что обжалуемым распоряжением от 11.06.2010 №967-зр «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №RU433006000-1365» в части разрешения размещения на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000264:0024 наземной автостоянки закрытого типа, разрешениями №RU43306000-131 и №RU43306000-126, в соответствии с которыми введена в эксплуатацию надземная автостоянка закрытого типа с проездом через смежный земельный участок с кадастровым номером 43:40:000264:0025, нарушены права ООО «ЛЦ «Релод», являющегося одним из сособственников данного земельного участка, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании данных ненормативных актов недействительными.

Арбитражный суд Кировской области при принятии решения  руководствовался ст.ст. 37, 39, 41, 44, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ), ст.ст. 22, 25, 40 Правил землепользования и застройки в городе Кирове, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 №28/10 (далее - Правила землепользования и застройки), пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворил их.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на нее,