Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 по делу n А28-9542/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно с ч. 1 ст. 44 ГСК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (ч. 3 ст. 44 ГСК РФ).

В силу части 3 статьи 22 Правил землепользования и застройки градостроительные планы земельных участков являются обязательным основанием для подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выдачи разрешений на строительство, выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Градостроительные планы земельных участков утверждаются распоряжением заместителя главы администрации города Кирова.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГСК РФ (в редакции, действовавшей на дату выдачи разрешения № RU43306000-131) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 ст. 55 ГСК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

Как следует из материалов дела, на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000264:0024 распространяется действие градостроительного регламента Ц-2 «зона обслуживания и деловой активности местного значения», утвержденного Правилами землепользования и застройки. Градостроительным регламентом Зоны Ц-2 предусмотрено, что размещение автостоянок  в этой зоне является условно разрешенным видом использования недвижимости.

В силу частей 3 и 6 статьи 37 ГСК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГСК РФ.

 В соответствии с названной нормой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, которые проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Комиссия не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица направляет сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7). На основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации, который на основании указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".

Проведение публичных слушаний направлено на обеспечение соблюдения баланса публичных интересов и обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГСК РФ).

Условия проведения публичных слушаний в г. Кирове регулируется статьей 25 Правил землепользования и застройки и Порядком организации и проведения публичных слушаний по проектам градостроительных решений на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденным решением Кировской городской Думы от 26.04.2006 № 53/15. В преамбуле данного Порядка указано, что публичные слушания проводятся в целях выявления мнения населения по существу выносимых на публичные слушания вопросов, а также соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В данном случае публичные слушания по вопросу предоставления ОАО «Кировский ССК» разрешения на условно разрешенный вид использования (надземная автостоянка) земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:0024 не проводились. Изменение вида разрешенного использования земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39 ГСК РФ и статьей 40 Правил землепользования и застройки не осуществлялось.

Вместе с тем, утвержденный распоряжением Администрации от 11.06.2010 №967-зр, чертеж градплана №RU 43306000-1365 и раздел 5 градплана содержат сведения об объекте капитального строительства - надземной автостоянке закрытого типа. На основании указанного градплана, а также выданных в соответствии с ним разрешений на строительство от 02.06.2011 №RU43306000-131 и на ввод объекта капитального строительства 16.09.2011 в эксплуатацию №RU43306000 ОАО «Кировский ССК» была возведена автостоянка, предусматривающая использование смежного земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:0025 для организации проезда в объекту капитального строительства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об утверждении градплана №RU 43306000-1365 в части разрешения размещения на земельном участке автостоянки с нарушением положений ч.ч. 3, 6 ст. 37, ст. 39 ГСК РФ и ст.ст. 25, 40 Правил землепользования и застройки. Следовательно, разрешения на строительство №RU43306000-131 и на ввод объекта в эксплуатацию №RU43306000 также следует считать выданными с нарушением действующего законодательства.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны нарушать права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также противоречить закону. В соответствии со статьей 263 названного Кодекса право собственника земельного участка возводить на нем здания, строения, сооружения ограничивается условием о необходимости соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований об использовании его в соответствии с целевым назначением.

В данном случае строительство ОАО «Кировский ССК» на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке автостоянки без учета вышеуказанных требований законодательства повлекло нарушение прав и законных интересов ООО «ЛЦ «Релод» как одного из собственников земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:0024, закрепленных статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы Администрации о том, что действующим законодательством не определен момент получения разрешения на условно разрешенный вид использования, несостоятельны, так как, во всяком случае, такое разрешение должно быть получено до начала строительства.

Утверждение Администрации о том, что ООО «ЛЦ «Релод» не был наделен другими участниками долевой собственности полномочиями на обращение в суд, в связи с чем у него отсутствовало право на обращение с заявленными требованиями основано на неверном толковании положений статей 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данные нормы регулируют вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности, и не устанавливают ограничения прав на обращение любого из ее участников в суд с заявлением о  защите своих законных интересов.

Доводы апелляционной жалобы ОАО «Кировский ССК» о том, что ГСК РФ и муниципальные правовые акты не содержат норм, которые запрещают учитывать результаты публичных слушаний после того, как объект введен в эксплуатацию, подлежат отклонению, в связи с отсутствием сведений о проведении таких публичных слушаний после 11.06.2010 (даты утверждения градплана) и их результатах.

Довод ОАО «Кировский ССК» о нарушении судом норм процессуального права в связи с непривлечением к участию в деле в качестве третьего лица коммерческой организации Семпро Групп Лд, являющейся с 26.01.2012 собственником автостоянки и земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:0024 подлежит отклонению, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечение к участию в деле третьих лиц является не обязанностью, а реализуемым по ходатайству стороны в арбитражном процессе или по собственной инициативе правом суда. В настоящем деле с учетом характера заявленных требований и отказом ООО «ЛЦ «Релод» от требования о сносе автостоянки на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000264:0024 основания для привлечения названного юридического лица к участию в деле отсутствовали. Кроме этого, данное обстоятельство не привело к принятию арбитражным судом первой инстанции неправильного судебного акта.

Из материалов дела следует, что иные, привлеченные судом первой инстанции для участия в деле лица, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебных заседаний, их неявка, как и неявка представителя ОАО «Кировский ССК» в силу ст. 156 АПК РФ, не являлась препятствием для рассмотрения заявления ООО «ЛЦ «Релод».

При указанных выше обстоятельствах, оспариваемые ненормативные правовые акты как несоответствующее положениям ст.ст. 37, 39, 41, 44, 48, 51, 55 ГСК РФ и ст.ст. 22, 25, 40 Правил землепользования и застройки и нарушающие права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обоснованно были признаны арбитражным судом первой инстанции недействительными.

Доводы, приведенные ответчиками в апелляционных жалобах, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Кировской области от 12.03.2012 по делу № А28-9542/2011