Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А82-899/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

11 июля 2012 года

Дело № А82-899/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ярославской области:

представителя заявителя - генерального директора открытого акционерного общества «Чайка-М» Майорова В.И.,

представителя ответчика Буракова Б.В., действующего на основании доверенности от 07.04.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу мэрии города Ярославля на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.03.2012 по делу № А82-899/2011, принятое судом в составе судьи Сурововой М.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Чайка-М» (ИНН: 7606029032, ОГРН: 1037600801424)

к мэрии города Ярославля (ИНН: 7601001234, ОГРН: 1027600683824),

о признании недействительным постановления,

установил:

открытое акционерное общество «Чайка-М» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Чайка-М») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным постановления мэрии города Ярославля (далее – ответчик, мэрия г. Ярославля, мэрия) от 08.11.2010 №4301 «Об изъятии для муниципальных нужд города Ярославля земельного участка по Московскому просп., напротив д.11/12 в Красноперекопском районе».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.03.2012 заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением мэрия г. Ярославля обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению ответчика, решение суда является незаконным, необоснованным и немотивированным. Мэрия г. Ярославля указывает на то, что согласно экспертно-техническому заключению  ЗАО «Ярославгражданпроект» от 25.01.2012 строительство транспортной развязки на пересечении улицы Малой Пролетарской и Московского проспекта без задействования земельного участка с кадастровым номером 76:23:040601:0036 невозможно. Другие варианты размещения транспортной развязки, за пределами данного земельного участка, нарушают нормы градостроительного законодательства.

ОАО «Чайка-М» представило отзыв на апелляционную жалобу, считает доводы мэрии несостоятельными. В частности указывает на то, что строительство транспортной развязки согласно градостроительным документам, принятым органами местного самоуправления г. Ярославля возможно не только на территории арендуемого Обществом земельного участка, но и за его границами.

Более подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Чайка» принадлежит на праве собственности объект недвижимости - гостиничный комплекс «Чайка» незавершенный строительством, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 08.02.2000 серии 76 № 15000252 (т. 1, л.д. 9).

Для эксплуатации данного объекта постановлением мэрии от 03.09.2001 № 2671 Обществу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,78га.

Постановлением мэра города Ярославля от 01.12.2004 № 4953 обществу разрешено разработать проект реконструкции гостиничного комплекса «Чайка» с инженерными коммуникациями (включающего общественно-административный и торговый центры) по Московскому проспекту на земельном участке площадью 0,78га. Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.07.2006 по делу №А82-41/2005 постановление от 01.12.2004 № 4953 признано недействительным в части площади земельного участка, мэрия обязана судом устранить допущенные нарушения в части указания площади земельного участка, в размере 2га.

Земельный участок площадью 2га сформирован и поставлен на кадастровый учет под номером 76:23:040601:0036 с разрешенным использованием для эксплуатации незавершенного строительства.

28.05.2007 управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (далее – УЗР мэрии г. Ярославля) и Общество заключили договор №19883-о аренды вышеуказанного земельного участка на срок до 11.12.2009 (т. 1, л.д. 23).  Дополнительным соглашением от 03.09.2009 №3 срок действия договора продлен до 10.12.2012 (т. 1, л.д. 23).  

05.07.2010 мэрией г.Ярославля вынесено постановление №2655 «О резервировании земель для муниципальных нужд г.Ярославля» в соответствии с которым решено зарезервировать для муниципальных нужд г. Ярославля – строительства автомобильной дороги местного значения - транспортной развязки на пересечении улицы Малой Пролетарской и Московского проспекта в Красноперекопском районе города Ярославля земли ориентировочной площадью 4 га в границах согласно приложению (т. 1 л.д. 115). Пунктом 3 постановления предусмотрено установить ограничения прав на землю в отношении земельных участков полностью или частично расположенных в границах резервируемых земель в виде запрета на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений. УЗР мэрии г. Ярославля предписано уведомить всех заинтересованных о резервировании земель и возможном изъятии земельных участков для муниципальных нужд г. Ярославля и ограничениях на использование земельных участков.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.08.2010 зарегистрировано обременение земельного участка с кадастровым номером 76:23:040601:0036  в пользу г. Ярославль (т. 1, л.д. 43).

Постановлением мэрии от 08.11.2010 № 4301 в соответствии с Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Генеральным планом г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города от 06.04.2006 № 226 (с изменениями от 04.04.2008 и 17.12.2009) и постановлением мэрии г.Ярославля от 05.07.2010 № 2655 «О резервировании земель для муниципальных нужд г.Ярославля» арендуемый заявителем земельный участок и незавершенный строительством гостиничный комплекс изъяты (последний путем выкупа) для муниципальных нужд города - строительства автомобильной дороги местного значения - транспортной развязки на пересечении улицы Малой Пролетарской и Московского проспекта (т. 1, л.д. 8).

Полагая, что постановление от 08.11.2010 № 4301 принято с нарушением норм земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Гражданского кодекса Российской (далее – ГК РФ), пришел к выводу о недоказанности мэрией г.Ярославля соответствия оспариваемого постановления статье 49 ЗК РФ и удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (п. 2 ст. 279 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд для размещения автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется в исключительных случаях при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 65 и п. 5 ст. 200 АПК РФ бремя доказывания отсутствия других вариантов возможного размещения автомобильной дороги местного значения - транспортной развязки на пересечении улицы Малой Пролетарской и Московского проспекта лежит на мэрии г. Ярославля.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 18.08.2011 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИНДЕКС» в лице филиала «ИНДЕКС-ЯРОСЛАВЛЬ» (т. 2, л.д. 85). 

На разрешение экспертизы поставлен вопрос о возможности строительства транспортной автомобильной развязки на пересечении улицы Малая Пролетарская и Московского проспекта города Ярославля с учетом требований соответствующих СНиПов и региональных нормативов градостроительного проектирования в иных вариантах, чем предусмотрено «корректировкой эскизного проекта транспортной развязки на пересечении улицы Малая Пролетарская и Московского проспекта города Ярославля», выполненной ГУП «Ярославльавтодорпроект» в июле 2010 года. И если такие варианты строительства возможны, является ли необходимым во всех случаях задействование земельного участка кадастровым номером 76:23:040601:0036 площадью 20 000 кв.м, арендуемого истцом.

По результатам проведения экспертизы представлено экспертное заключение № 31-ЭС/2011 (т. 2, л.д. 98-126) в соответствии с которым возможны три варианта устройства транспортной развязки в обход спорного земельного участка. Данные выводы экспертизы мэрией в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у мэрии г. Ярославля на момент издания оспариваемого постановления надлежащего технико-градостроительного обоснования необходимости размещения объекта транспортной инфраструктуры на принадлежащем заявителю земельном участке и отсутствия других вариантов его возможного размещения.

Кроме того, из материалов дела усматривается нарушение мэрией г. Ярославля установленной законом процедуры изъятия земельных участков для государственных нужд в связи со следующим.

Пунктом 4 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе.

В пункте 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Из содержания указанных норм права следует, что собственники земельных участков должны быть заблаговременно уведомлены органом местного самоуправления как о возможном выкупе земельных участков для государственных нужд, так и о принятом им решении и об изъятии земельных участков.

Из материалов дела следует, что УЗР мэрии г. Ярославля направило в адрес ОАО «Чайка-М» уведомление от 14.01.2011 № 03-08/178 в котором сообщило о принятом постановлении мэрии г. Ярославля от 08.11.2010 №4301 об изъятии для муниципальных нужд арендуемого Обществом земельного участка с кадастровым номером 76:23:040601:0036 (т. 1, л.д. 30).

Таким образом, при выборе указанного земельного участка, принадлежащего ОАО «Чайка-М» на праве аренды, для строительства автомобильной дороги местного значения мэрия в нарушение указанных норм не проинформировала заявителя о принятом решении в установленном порядке, что привело к нарушению прав и законных интересов ОАО «Чайка-М» в сфере предпринимательской деятельности.

Нарушение порядка выбора земельного участка для строительства автодорог местного значения свидетельствует о недействительности постановления от 08.11.2010 №4301 в части изъятия путем выкупа для муниципальных нужд г. Ярославля