Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 по делу n А82-15648/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

19 июля 2012 года

Дело № А82-15648/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бородиной Н.А.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи:

представителя заявителя Абель М.С., действующей на основании доверенности от 03.11.2011,

представителей ответчика Алексеевой Д.Д., действующей на основании доверенности от 17.07.2012, Островской О.И., действующей на основании доверенности от 18.07.2011, Головкиной Н.П., действующей на основании доверенности от 18.07.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.04.2012  по делу № А82-15648/2011, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.

по заявлению закрытого акционерного общества «Спасские палаты» (ОГРН  1067604029030, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Нахимсона, д. 23/55, кв. 2)

к Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (Ярославская область, г. Ярославль, Революционный проезд, д. 6),

о признании незаконными действий,

установил:

закрытое акционерное общество «Спасские палаты» (далее – заявитель, Общество, ООО «Спасские палаты») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее – ответчик, Департамент)  о признании  незаконными действий Департамента по отказу в выдаче ЗАО «Спасские палаты» разрешения на строительство подземного гаража - стоянки на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ярославль, ул. Нахимсона, д.23/55; возложении на Департамент обязанности выдать разрешение  на строительство.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.04.2012 заявленные требования удовлетворены.

Департамент с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суд первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что фактически Общество планирует провести реконструкцию существующего объекта по указанному адресу, а не строительство нового подземного гаража-автостоянки, а с заявлением обратилось на выдачу разрешения на строительство; в проекте проведения работ отсутствует раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля», границы территории которого утверждены приказом департамента культуры Ярославской области от 15.03.2012 № 8; вывод о невыполнении заявителем требований градостроительного плана земельного участка в отношении сохранения объекта культурного наследия сделан Департаментов в пределах его полномочий;  технический отчет 2009 года не является надлежащим доказательством отсутствия негативного влияния спорного подземного гаража-стоянки на окружающую историческую застройку; обращение Общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство фактически построенного объекта является злоупотреблением правом.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило, представитель заявителя в заседании суда с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, здание по адресу: г.Ярославль, ул.Нахимсона, д.23/55 принадлежит на праве собственности ЗАО «Спасские палаты».

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030715:21, общей площадью 1723 кв.м, с разрешенным использованием «для эксплуатации жилого дома», находящемся в границах памятника археологии - Культурный слой города Ярославля Х1-ХУ11 вв.

24.06.2009 департаментом культуры Ярославской области и ЗАО «Спасские палаты» подписано охранное свидетельство на земельный участок с кадастровым номером 76:23:030715:21.

18.10.2011 Департамент получил заявление ЗАО «Спасские палаты» о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - подземного гаража-стоянки на указанном земельном участке. Из содержания  приложенного к указанному заявлению градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом директора Департамента от 30.04.2011 № ГП/150, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030715:21 разрешается, в частности, строительство подземных сооружений при наличии инженерно-геологических исследований, подтверждающих отсутствие негативного влияния этих сооружений на окружающую историческую застройку. Все указанные в градостроительном плане земельного участка виды разрешенного использования, могут производиться при условии сохранения памятника археологии Ярославской области «Культурный слой города Ярославля» (ч.2 ст.35 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ (том 1, л.д. 13-20).

28.10.2011 Департамент направил в адрес Общества письмо, в котором отказал в выдаче разрешения на строительство (далее – решение от 28.10.2011) (том 1, л.д. 10-12). Из указанного письма следует, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка в части требований охраны объектов археологического наследия и регламентов зон охраны объектов культурного наследия (не представлены документы, подтверждающие сохранение памятника археологии Ярославской области «Культурный слой города Ярославля, Х1-ХУ11 в.в.»); представленный технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям касается проведения капитального ремонта жилого дома № 23 по ул.Нахимсона, поэтому недостаточен для нового строительства подземного гаража-стоянки и не отражает отсутствие негативного влияния этого сооружения на окружающую историческую среду;  строительство объекта начато и продолжается без получения разрешения на строительство, что является нарушением в области градостроительной деятельности.

Не согласившись с решением Департамента от 28.10.2011, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое решение Департамента не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из частей 1, 4.1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий (часть 1). Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства (часть 4.1).

Согласно частям 1, 2, 7, 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2). В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта (часть 7). Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11). Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного