Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 по делу n А82-11878/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пунктам 1.4, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.2, 6.1, 6.2, 6.5, 8.1, 8.5, 8.6, 9.1, 10.1, 10.4 Технологического процесса на подготовку цистерн к наливу и ремонту на промывочно-пропарочной станции Новоярославская, утвержденного 14.08.2007 начальником эксплуатационного вагонного депо Ярославль Главный  (далее – Технологический процесс) (том 2, л.д. 140-244), промывочно-пропарочная станция имеет следующие основные сооружения, обустройства, оборудование и механизмы, необходимые для обеспечения всех основных операций технологического процесса при подготовке цистерн к наливу и ремонту, в том числе: открытая эстакада, расположенная перед закрытым цехом горячей очистки цистерн между 7 и 8 путями, рассчитана на одновременную постановку и обработку 14 цистерн, где производится    слив   темных нефтепродуктов, а также подпарка клапанов и предварительный разогрев остатков   нефтепродуктов  перед постановкой в цех; открытая эстакада для налива нефтебитума из хранилища в цистерны расположена на 13 пути и рассчитана на 1 вагон; две открытых эстакады, расположенные на 14 пути вместимостью по 3 вагона, для разогрева и слива остатков нефтебитума; битумная насосная станция с двумя наливными колонками, два хранилища для битума; химическая лаборатория для проведения анализа остатков нефтепродуктов в котлах цистерн; система резервуаров: для сбора остатков темных и светлых нефтепродуктов; тупиковые пути: 13 путь – для налива нефтебитума из хранилища и отстоя бункеров в ожидании слива и ремонта, 14 путь для подготовки цистерн из-под нефтебитума к ремонту и слива остатков битума в битумохранилище (пункт 1.4). Перед удалением из цистерны остатка продукта с высокой вязкостью, особенно при низких температурах воздуха, для придания недослитому нефтепродукту большей текучести, производится предварительная пропарка котла цистерны (пункт 5.1.2). Остатки темных нефтепродуктов удаляются самотеком через открытый клапан сливного прибора в межрельсовый сливной лоток (пункт 5.1.3). Удаление остатков светлых нефтепродуктов из цистерн может производится самотеком (пункт 5.1.4). Предварительная подпарка клапанов цистерн перед промывкой является непременным условием в зимнее время при низкой температуре наружного воздуха, а также при наличии большого остатка груза высокой вязкости. Предварительная подпарка клапанов цистерн и разогрев производится для придания остатку нефтепродукта большей текучести, быстрейшего удаления его из его котла и сокращения времени простоя цистерн под промывкой (пункт 6.1). Цистерны, подлежащие обработке по подготовке их из-под темных нефтепродуктов под налив светлых предварительно устанавливаются под эстакаду, расположенную между 7 и 8 путями перед цехом горячей обработки (пункт 6.2). Продолжительность подпарки  клапанов цистерн, разогрева остатка нефтегруза зависит от наименования и количества остатка в котле и от атмосферных условий (пункт 6.5). Подготовка цистерн из-под светлых нефтепродуктов под налив светлых или из-под темных под налив темных производится на открытых эстакадах с навесами, расположенных рядом с цехом горячей обработки цистерн между 5  и 6 путями  и  3 и 4 путями (пункт 8.1). Технологический процесс подготовки цистерн из-под светлых нефтепродуктов под налив светлых предусматривает, в  том числе удаление остатка ранее перевозимого груза  (пункт 8.2). При плюсовой температуре наружного воздуха пропарку  цистерн из-под светлых нефтепродуктов производить не обязательно, достаточно удалить остаток груза, произвести дегазацию котла и заправку клапана (пункт 8.6). Подготовка цистерн из-под нефтебитума осуществляется на открытых эстакадах 14 пути. Процесс подготовки предусматривает разогрев и слив остатка нефтебитума (пункт 9.1). Подготовка восьмиосных цистерн под налив производится на третьем пути открытой эстакады промывочно-пропарочной станции (пункт 10.1). Технологический  процесс подготовки цистерн из-под светлых нефтепродуктов под налив светлых предусматривает, в том числе удаление остатка ранее перевозимого груза (пункт 10.4).

Из пунктов 15,  15.1.2 Технологического процесса следует, что  расположенные на территории промывочно-пропарочной станции пути, на которых производится слив нефтепродуктов, имеют межрельсовые сливные  лотки для улавливая остатков нефтепродуктов.

Следовательно, на промывочно-пропарочной станции, входящей в состав опасного объекта - площадка Новоярославская эксплуатационного вагонного депо Ярославль-Главный Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», используются и транспортируются опасные вещества   (нефтепродукты).

Между тем на момент проверки указанный объект не идентифицирован в качестве опасного производственного объекта по признаку использования и транспортирования опасных веществ.

Следовательно, пункт 1 обжалуемого предписания является обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно статье 10 Федерального закона о промышленной безопасности  в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте (пункт 1). Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте составляет для: а) опасного производственного объекта, указанного в пункте 1 Приложения 1 к настоящему Федеральному закону, в случае, если на нем: получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, равных количествам, указанным в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону, или превышающих их, - 7 000 000 рублей; получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, меньших, чем количества, указанные в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону, - 1 000 000 рублей; б) иного опасного производственного объекта - 100 000 рублей.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 1, части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются в том числе при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (пункт 6 части 3 статьи 1). В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации (части 1 статьи 9).

В соответствии с пунктом 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, аттестация по вопросам безопасности (за исключением безопасности в области использования атомной энергии) проводится для специалистов организаций: а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах; б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией объекта; в) осуществляющих экспертизу безопасности; г) осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности; д) осуществляющих строительный контроль. Аттестация (проверка знаний) по вопросам безопасности в области использования атомной энергии проводится для работников, перечень должностей которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 240 от 03.03.1997.

Согласно пунктам 1.4, 1.7, 1.12, 6.6 Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ, утвержденной Госгортехнадзором СССР 20.02.1985, министерства и ведомства на основании настоящей Типовой инструкции могут разрабатывать отраслевые инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ. Эти инструкции должны уточнять и конкретизировать условия оформления, подготовки и проведения этих работ с учетом специфических особенностей, характерных для предприятий отрасли. Требования безопасности отраслевых инструкций должны быть не ниже требований настоящей Типовой инструкции. Отраслевые инструкции утверждаются министерством по согласованию с Госгортехнадзором СССР. На каждом предприятии должна быть разработана общезаводская инструкция, уточняющая порядок подготовки и безопасного проведения газоопасных работ применительно к конкретным производственным условиям, которая согласовывается с газоспасательной службой (ГСС), службой техники безопасности, утверждается главным инженером и комитетом профсоюза. Требования безопасности этой инструкции должны быть не ниже требований