Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012 по делу n А28-2681/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

культуре, историческому наследию народов России. По смыслу положений введения Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» патриотическое воспитание включает в себя комплекс мероприятий не только военной, но и гражданской, культурно-исторической направленности.

         Таким образом, исходя из анализа положений приведенных выше программных нормативных правовых актов, военно-патриотическое направление телевизионного вещания не должно связываться только с военной тематикой и может включать в себя информацию культурно-исторического содержания, направленную на патриотическое воспитание граждан.  

         Как следует из анализа содержания телепрограммы «Вятская летопись», в ней дается информация об объектах культурно-исторического наследия г. Кирова и Кировской области, истории их создания и использования, то есть содержатся материалы, направленные на патриотическое воспитание граждан.

         Кроме того, возможность использования в рамках военно-патриотического направления вещания общих исторических программ предусмотрена и пунктом 4 Приложения № 2 к лицензии от 14.01.2011, выданной ООО «Стар Плюс Киров».  

         При указанных обстоятельствах может быть сделан вывод о том, что телепрограмма «Вятская летопись» соответствует по своему содержанию направлению вещания «военно-патриотическое» (п.4 приложения № 2 к лицензии от 14.01.2011).

         2. По направлению вещания «детское».

         Содержание понятий «детское телерадиовещание» или «телерадиовещание для детей» в действующем федеральном законодательстве о средствах массовой информации не раскрывается. В то же время статьей 17 международной Конвенции ООН о правах ребенка от 20.11.1989 предусмотрено, что государства-участники, к которым относится и Россия, поощряют средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях и в духе статьи 29 данной Конвенции. Согласно статье 29 Конвенции государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено, в том числе на воспитание уважения к культурной самобытности и национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает. В соответствии со ст. 2 федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», подписанного Президентом Российской Федерации и вступающего в силу с 01.09.2012, под информационной продукцией для детей понимается информационная продукция, соответствующая по тематике, содержанию и художественному оформлению физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

         Как следует из анализа содержания телепрограммы «Слово веры» в ней в доступной для детей форме раскрывается информация о православных обычаях, канонах и праздниках, направленная на духовное воспитание детей. В этой связи данная телепрограмма может быть признана программой для детей и по своему содержанию соответствует направлению вещания «детское» (п. 6 приложения № 2 к лицензии от 14.01.2011).  

         3. По направлению вещания «спортивное».

         В соответствии с пунктом 7 приложения № 2 к лицензии от 14.01.2011, выданной ООО «Стар Плюс Киров» направление телевизионного вещания «спортивное» заключается в освещении спортивных событий города и региона. При этом форма освещения спортивных событий приложением к лицензии не определена. В этой связи отсутствуют основания для вывода о том, что направление вещания «спортивное» должно реализовываться только посредством выпуска специальных спортивных программ. Следовательно, не исключается возможность реализации указанного направления вещания путем передачи информации о спортивных событиях города и региона в рамках новостных программ, частности, программы «Новости. 43 Регион». Доказательств обратного административным органом не представлено.

         При указанных выше обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности Управлением Роскомнадзора наличия в действиях ООО «Стар Плюс Киров» нарушения лицензионных требований, выразившегося в несоблюдении тематической направленности телевизионного вещания по направлениям: военно-патриотическое, музыкально-развлекательное, детское и спортивное, а соответственно и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. В этой связи арбитражный суд первой инстанции в силу ч. 6 ст.205 и ч. 2 ст. 206 АПК РФ должен был принять решение об отказе в удовлетворении требования Управления Роскомнадзора о привлечении ООО «Стар Плюс Киров» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.                     

         Содержащийся в апелляционной жалобе довод о неправильном применении арбитражным судом первой инстанции ст. 2 Закона о средствах массовой информации основан не неверном толковании норм этой статьи. Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, также несостоятелен, поскольку, во-первых, применительно к нарушениям тематической направленности вещания не нашел своего подтверждения материалами дела, а, во-вторых, при недоказанности события указанного правонарушения, не имеет юридического значения.

         С учетом изложенного решение Арбитражного суда Кировской области от 23.05.2012, принятое по данному делу, подлежит отмене на основании пунктов 2 и 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ в  связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными и в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.                  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

В соответствии со статьями 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, пунктами 2,3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стар Плюс Киров» удовлетворить.

        Решение Арбитражного суда Кировской области от 23.05.2012 по делу № А28-2681/2012 отменить и принять по делу новый судебный акт.

         В удовлетворении заявления Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью ООО "Стар Плюс Киров" к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий                                      

              П.И. Кононов

Судьи                         

              Г.Г. Буторина

   М.В. Немчанинова