Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 по делу n А28-17/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 августа 2012 года

Дело № А28-17/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2012 года.  

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Немчаниновой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Востриковой Е.В,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя - администрации города Кирова Багина Д.Г., действующего на основании доверенности от 29.12.2011, Бересневой И.Ю., действующей на основании доверенности от 11.10.2011,

представителей заявителя - МОАУ ДПО «Центр повышения квалификации работников образования» г. Кирова – директора Котряховой С.Ю. и представителя Багина Д.Г., действующего на основании доверенности от 02.03.2012,

представителя ответчика Молчанова А.В., действующего на основании приказа от 29.05.2012,

представителя третьего лица - МБУ «Центр проведения торгов, энергоэффективности и повышения квалификации» - директора Кабанова А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Кирова, муниципального бюджетного учреждения «Центр проведения торгов, энергоэффективности и повышения квалификации», муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования  «Центр повышения квалификации работников образования» г. Кирова

на решение Арбитражного суда Кировской области от 28.04.2012  по делу № А28-17/2012, принятое судом в составе судьи Волковой С.С.

по заявлениям муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» г. Кирова (ОГРН 1044316555623, Кировская обоасть, г. Киров, ул. Воровского, 74), администрации города Кирова (ОГРН 1024301340238, Кировская область, г. Киров, ул. Воровского, 39)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ОГРН 1034316517652, Кировская область, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 69)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Центр экономических проектов» (ОГРН 1045900506640, г. Пермь, ул. 25 лет Октября, 17), муниципальное бюджетное учреждение «Центр проведения торгов, энергоэффективности и повышения квалификации» (ОГРН 1104345014036, г. Киров, набережная Грина, 5), общество с ограниченной ответственностью «ФинПромМаркет-XXI» (ОГРН 1027700580093, г. Москва, переулок Денисовский, 6).

о признании ненормативного правового акта недействительным в части,

установил:

  муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» г. Кирова (далее – заявитель, Автономное учреждение, МОАУ ДПО «Центр повышения квалификации работников образования» г. Кирова) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Управления от 11.11.2011 № 56/03-11 в части пунктов 2.1, 2.2, 2.3.

Администрация города Кирова (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения  Управления от 11.11.2011 № 56/03-11 в части пункта 3.

Указанные заявления приняты к производству Арбитражным судом Кировской  области, делам присвоены номера А28-229/2012-12/16, А28-17/2012/26. Определением от 28.02.2012 указанные дела объединены в одно производство, делу присвоен номер А28-229/2012-12/16 (том 3, л.д. 33-34).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, судом привлечены общество с ограниченной ответственностью «Центр экономических проектов» (далее – третье лицо, ООО «Центр экономических проектов»), муниципальное бюджетное учреждение «Центр проведения торгов, энергоэффективности и повышения квалификации» (далее – третье лицо, МБУ «Центр проведения торгов, энергоэффективности и повышения квалификации»), общество с ограниченной ответственностью «ФинПромМаркет-XXI» (далее – третье лицо, ООО «ФинПромМаркет-XXI») (том 3, л.д. 32-34).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 28.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным пункта 3 решения Управления от 11.11.2011 № 56/03-11 и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что  разработка программного комплекса не относится к муниципальным нуждам; Администрация не наделяла муниципальное учреждение функциями муниципального заказчика.

МБУ «Центр проведения торгов» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным пункта 2.1 решения Управления от 11.11.2011 № 56/03-11 и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что редукцион не является торгами, а представляет собой заключение договора в порядке направления заинтересованными лицами оферт и акцепта одной из них.

МОАУ ДПО «Центр повышения квалификации работников образования» г.Кирова с принятым решением суда также не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными пунктов 2.1, 2.2, 2.3 решения Управления от 11.11.2011 № 56/03-11, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.  В апелляционной жалобе заявитель указывает, что основанием для признания ООО «ФинПромМаркет-XXI» несоответствующим требованиям редукциона явилось непредставление данной организацией полного пакета документов; потенциальным участником процедуры закупки по доработке программы для ЭВМ может быть любое лицо, обладающее разрешением правообладателя; автономное учреждение не относится к субъектам, указанным в пункте 2 части 1, части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон о защите конкуренции).

Управление, ООО «ФинПромМаркет-XXI» в отзывах на апелляционные жалобы приведенные в них доводы опровергают, просят оставить без изменения решение суда первой инстанции, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

ООО «Центр экономических проектов» в отзыве на апелляционные жалобы решение суда считает подлежащим отмене, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

ООО «ФинПромМаркет-XXI» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание 22.08.2012 не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ООО «Центр экономических проектов», ООО «ФинПромМаркет-XXI».

Рассмотрение дела в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывалось.

В судебных заседаниях представители сторон и третьих лиц поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.09.2011 Администрацией издано постановление  № 3123-П (том 2, л.д. 89-90), которым внесены изменения в Перечень целевых субсидий, предоставляемых муниципальным образовательным автономным учреждениям, подведомственным управлению образования администрации города Кирова, утвержденный постановлением администрации от 05.07.2011 № 2002-П, в соответствии с которыми  предусмотрено выделение МОАУ ДПО «Центр повышения квалификации работников образования» г. Кирова субсидии на иные цели (развитие и совершенствование единого информационного пространства муниципальной системы образования города Кирова) в размере 6500000 руб.

22.09.2011 управлением образования Администрации и МОАУ ДПО «Центр повышения квалификации работников образования» подписано дополнительное соглашение от 22.09.2011, предусматривающее перечисление автономному учреждению субсидии в сумме 6500000 руб. на развитие и совершенствование единого информационного пространства муниципальной системы образования г. Кирова (том 2, л.д. 91).

В сети Интернет на сайте www.maucpt.ru размещена информация о заказе в форме редукциона на право заключения договора на право выполнения работ по внедрению функционального модуля управления в рамках программного комплекса «Единый портал муниципального управления «Мой город» Единого информационно-образовательного интернет-портала города Кирова» (далее - редукцион № 47). Из документации о редукционе № 47 следует, что заказчиком является МОАУ ДПО  «Центр повышения квалификации работников образования» г. Кирова (том 2, л.д. 195-238).

22.09.2011 постоянно действующей комиссией по определению поставщика (исполнителя) МОАУ ДПО «Центр повышения квалификации работников образования» г. Кирова (далее – редукционная комиссия) приняла решения о соответствии представленной ООО «ФинПромМаркет-XXI» и ООО «Центр экономических проектов» документации (заявок и приложенных к ним документов) всем требованиям к участнику редукциона. Указанные решения оформлены протоколами от 22.09.2011 № 7, № 8 (том 2, л.д. 74, 75).

26.09.2011 ООО «Центр экономических проектов» направило в адрес МБУ «Центр проведения торгов, энергоэффективности и повышения квалификации» и МОАУ ДПО «Центр повышения квалификации работников образования» г. Кирова письмо, из которого следует, что ООО «Центр экономических проектов» является правообладателем программного комплекса «Единый портал муниципального управления «Мой город» (свидетельство о регистрации программы для ЭВМ  № 2010611276) (том 2, л.д. 68). В данном письме правообладатель потребовал отменить объявленный редукцион и внести соответствующие изменения в техническое задание.

26.09.2011 редукционная комиссия приняла решение об отмене редукциона № 47 в связи с нарушением законных прав и интересов правообладателя, а также в силу несоответствия формулировки предмета редукциона порядку и условию предоставления субсидии. Указанное решение оформлено протоколом от 26.09.2011 № 9 (том 2, л.д. 76).

26.09.2011 МБУ «Центр проведения торгов, энергоэффективности и повышения квалификации» на сайте www.maucpt.ru разместило извещение об отказе от проведения редукциона № 47 (том 2, л.д. 70, 71).

27.09.2011 МБУ «Центр проведения торгов, энергоэффективности и повышения квалификации» на сайте в сети Интернет www.maucpt.ru разместило информацию о заказе в форме редукциона на право заключения договора на выполнение работ по развитию и совершенствованию единого информационного пространства муниципальной системы образования города Кирова путем дополнения программного комплекса «Единый портал муниципального управления «Мой город» функциональным модулем управления Единого информационно-образовательного интернет-портала города Кирова (далее - редукцион № 53). В пункте 20 информационной карты документации о редукционе установлены параметры, позволяющие определить соответствие или несоответствие участника процедуры закупки установленным требованиям. Данным пунктом в числе прочих требований к участникам процедуры закупки предусмотрено наличие прав на оказание услуг по доработке программы для ЭВМ «Единый портал муниципального управления «Мой город» в части дополнения функциональным модулем управления Единого информационного интернет-портала города Кирова. Параметры, позволяющие определить соответствие или несоответствие участника процедуры закупки установленным требованиям, отражаются участником  в «Предложении участника процедуры закупки о выполнении работ», которое должно содержать, в том числе  копии документов, дающие право участнику процедуры закупки на оказание услуг по доработке программы для ЭВМ «Единый портал муниципального управления «Мой город» в части дополнения функциональным модулем Единого информационно-образовательного интернет-портала города Кирова (копии свидетельств о регистрации права, разрешений правообладателя, других правоустанавливающих документов). В состав документации о редукционе № 53 также включено техническое задание на развитие и совершенствование единого информационного пространства муниципальной системы образования города Кирова путем дополнения программного комплекса «Единый портал муниципального управления «Мой город» функциональным модулем управления Единого информационно-образовательного портала города Кирова (том 2, л.д. 156-189).

03.10.2011 редукционная комиссия приняла решение о том, что полученная от ООО «Центр экономических проектов» документация соответствует всем требованиям к участнику редукциона № 53. Указанное решение отражено в протоколе от 03.10.2011 № 10  (том 2, л.д. 77).

03.10.2011 редукционная комиссия приняла решение о том, что пакет документов, представленный ООО «ФинПромМаркет-XXI», является неполным, выполнены не все требования к участникам редукциона № 53. Данное решение формализовано в протоколе от 03.10.2011 № 11 (том 2, л.д. 78).

Из протокола подведения итогов редукциона № 53 усматривается, что к участию в редукционе был допущен один участник - ООО «Центр экономических проектов», признанный победителем редукциона с суммой предложения 6467500 рублей (том 2, л.д. 260-261).

17.10.2011 МОАУ ДПО «Центр повышения квалификации работников образования» г. Кирова (заказчик) и ООО «Центр экономических проектов» (исполнитель) заключен договор на выполнение работ по развитию и совершенствованию единого пространства муниципальной системы образования города Кирова путем дополнения программного комплекса «Единый портал муниципального управления «Мой город» функциональным