Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 по делу n А29-3436/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 августа 2012 года

Дело № А29-3436/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2012 года.  

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Востриковой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителей ответчика Баранцевой А.В. , действующей на основании доверенности от 11.01.2011, Астахова И.А., действующего на основании доверенности от 26.07.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сыктывкарской таможни

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.06.2012 по делу № А29-3436/2012, принятое судом в составе судьи Полицинского В.Н.

по заявлению открытого акционерного общества «Сыктывкар Тиссью Групп» (ОГРН 1071121000708, г. Сыктывкар, пр. Бумажников, д. 4 )

к Сыктывкарской таможне (ОГРН  1021100530483, г. Сыктывкар, ул. Советская, д. 8),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

открытое акционерное общество «Сыктывкар Тиссью групп» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Сыктывкар Тиссью групп») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Сыктывкарской таможне (далее – ответчик, Таможня)  о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2012 № 10202000-8/2912 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000 рублей

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 05.06.2012 заявленные требования удовлетворены.

Сыктывкарская таможня с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Заявитель ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Общества.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  21.04.2011 Обществом (исполнитель) и фирмой «Метсо Пейпер Карлстад АБ» (заказчик) заключен контракт № 194/11 (далее – контракт от 21.04.2011) на ремонт «Вала отсасывающего диаметром 850 мм» (далее - товар) на территории Швеции (том 2, л.д. 18-23). Из указанного контракта следует, что  срок ремонтных работ определен с 27.04.2011 по 16.09.2011.

10.05.2011 ОАО «Сыктывкар Тиссью групп» направило в Сыктывкарскую таможню заявление на переработку товара вне таможенной территории, в котором указало срок переработки – 6 месяцев (том 2, л.д. 13-14).

18.05.2011 Сыктывкарской таможней выдано разрешение на переработку товаров вне таможенной территории № 10202000/180511/21/5 в отношении товара, со сроком переработки товара  - 6 месяцев (далее – разрешение от 18.05.2011) (том 2, л.д. 30-31).

23.05.2011 Эжвинский таможенный пост Сыктывкарской таможни получил декларацию ОАО «Сыктывкар Тиссью групп» на товар, помещаемый под процедуру переработки вне таможенной территории Таможенного союза. Таможенной декларации присвоен номер 10202070/230511/0003879 (том 2, л.д. 47).

24.05.2011 товар выпущен Эжвинским таможенным постом Сыктывкарской таможни под заявленную процедуру - переработка вне таможенной территории (том 2, л.д. 47).

16.09.2011 Обществом и фирмой «Метсо Пейпер Карлстад АБ» подписано дополнительное соглашение, согласно которому срок ремонтных работ продлен до 11.11.2011 (том 2, л.д. 28).

25.11.2011 дополнительным соглашением к контракту срок ремонтных работ  продлен до 16.01.2012 (том  2, л.д. 50).

22.12.2011, 23.12.2011 Сыктывкарская таможня получила заявление Общества о продлении срока переработки товара вне таможенной территории, установленного в соответствии с разрешением от 18.05.2011 и дополнение к данному заявлению (том 2, л.д. 34).

В период с 26.12.2011 по 31.01.2012 Сыктывкарской таможней проведена камеральная таможенная проверка в отношении ОАО «Сыктывкар Тиссью групп»  по вопросу соблюдения заявителем требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле при осуществлении таможенной процедуры переработки товара «Вала отсасывающего диаметром 850 мм» вне таможенной территории, оформленного по таможенной декларации № 10202070/230511/0003879. По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 31.01.2012 № 10202000/400/310112/К0090 (том 2, л.д. 9-11). Из указанного акта следует, что Общество не завершило в установленный срок (не позднее 24.11.2011) таможенную процедуру переработки товара вне таможенной территории в отношении товара, оформленного по таможенной декларации № 10202070/230511/0003879.

30.12.2011 Сыктывкарской таможней принято решение о продлении срока переработки товара вне таможенной территории на 6 месяцев (том 2, л.д. 34).

30.01.2012 ответчиком вынесено определение о возбуждении в отношении ОАО «Сыктывкар Тиссью групп» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (том 2, л.д. 1-3), из которого следует, что  ОАО «Сыктывкар Тиссью групп» не завершена в установленный срок (не позднее 24.11.2011) таможенная процедура переработки товара вне таможенной территории в отношении товара, оформленного по таможенной декларации № 10202070/230511/0003879.

29.02.2012 ответчиком в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ (том 2, л.д. 114-118). Из указанного протокола следует, что в срок до 24.11.2011 ОАО «Сыктывкар Тиссью групп» в нарушение требований статьи 260 Таможенного кодекса Таможенного союза в отношении товара не завершено действие таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, путем помещения товара (продуктов его переработки) под процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления, не было подано в таможенный орган заявление о продлении действия данной таможенной процедуры.

 13.03.2012 Сыктывкарской таможней вынесено постановление о привлечении ОАО «Сыктывкар Тиссью групп» к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 16.19 КоАП РФ и назначении административного в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей (том 1, л.д. 14-24).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Республики Коми исходил из недоказанности состава вменяемого Обществу административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей ответчика, суд апелляционной инстанции счел решение суда подлежащим оставлению в силе исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из статьи 204 Таможенного кодекса Таможенного Союза следует, что днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 207 Таможенного кодекса Таможенного Союза ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 252 Таможенного кодекса Таможенного Союза переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза.

Согласно статье 256 Таможенного кодекса Таможенного Союза срок переработки товаров вне таможенной территории не может превышать 2 (два) года. Течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, а при таможенном декларировании товаров отдельными партиями (несколькими партиями) - со дня помещения под эту таможенную процедуру первой партии товаров (пункт 1). Срок переработки товаров вне таможенной территории включает в себя: 1) продолжительность производственного процесса переработки товаров; 2) время, необходимое для фактического ввоза продуктов переработки и их помещения под таможенные процедуры, завершающие действие таможенной процедуры переработки вне таможенной территории (пункт 2). Срок переработки товаров вне таможенной территории может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3). Порядок установления и продления срока переработки товаров вне таможенной территории определяется законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 260 Таможенного кодекса Таможенного Союза действие таможенной процедуры переработки вне таможенной территории завершается до истечения срока переработки товаров помещением продуктов переработки под таможенные процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом. Действие таможенной процедуры переработки вне таможенной территории может быть завершено до истечения срока переработки товаров помещением товаров, не подвергшихся операциям по переработке, под таможенные процедуры реимпорта или экспорта в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 255  Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» срок переработки товаров вне таможенной территории определяется лицом, получающим разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, в пределах срока, установленного статьей 256 Таможенного кодекса Таможенного союза, и согласовывается с таможенным органом при рассмотрении заявления на получение разрешения на переработку товаров (часть 1). По мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, срок переработки товаров вне таможенной территории может быть продлен в пределах срока, указанного в части 1 настоящей статьи (часть 2).

Из материалов дела следует, что в соответствии с разрешением Сыктывкарской таможни от 18.05.2011 срок переработки товара вне таможенной территории составляет 6 месяцев. Эжвинским постом Сыктывкарской таможни решение о помещении товара под заявленную процедуру  принято 24.05.2011. Следовательно, срок действий указанной таможенной процедуры истекал 24.11.2011. Однако в материалах дела не имеется доказательств того, что до окончания установленного таможенным органом срока, заявитель  произвел необходимые действия по завершению указанной таможенной процедуры или обратился в таможенный орган в целях продления действия данной таможенной процедуры. Заявление о продлении срока переработки товаров вне таможенной территории поступило в Сыктывкарскую таможню 22.12.2011 по истечении действия разрешения, следовательно, таможенная процедура