Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.09.2012 по делу n А17-493/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с Законом о защите конкуренции, Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» комиссией УФАС рассмотрен вопрос о наличии доминирующего положения Общества на товарном рынке как на основании законодательных норм, так и на основании проведенного анализа состояния конкуренции. По результатам проведенного анализа  и на основании статьи 5 Закона № 135-ФЗ положение ООО «Промэнергосеть» правомерно признано доминирующим на товарном рынке «Услуги по перетоку электрической энергии» в границах объектов электросетевого хозяйства Общества в городе Иваново.

При таких обстоятельствах заявитель при осуществлении деятельности, связанной с передачей энергии (осуществлением перетока), обязан соблюдать запреты, прямо предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» отражено, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В качестве противоправных, нарушающих установленный пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрет, Управлением квалифицированы действия Общества по невозобновлению (прекращению) перетока электрической энергии после его прекращения 04.07.2011 на энергопринимающие устройства производственных объектов ИП Ибрагимова М.А., ООО «Голд Текс» и ООО «ПКП Кедр» при отсутствии к тому законных оснований.

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861).

Согласно пункту 2 названных Правил под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Пунктом 6 Правил № 861 предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что энергопринимающие устройства третьих лиц имеют опосредованное присоединение через объекты электросетевого хозяйства Общества к электрическим сетям сетевой к организации ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго». Электрическая энергия приобретается указанными потребителями по договорам поставки электрической энергии.

Право собственности ООО «Промэнергосеть» на объекты электросетевого хозяйства подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.04.2011 37-СС № 050194, 37-СС № 050196  (том 3 л.д. 123-124).

В соответствии с пунктом 118 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (действовавших в момент рассматриваемых отношений и принятия решения УФАС), на организации, к объектам электросетевого хозяйства которых присоединены энергопринимающие устройства потребителей, распространяются положения разделов XII и XIII настоящего документа, определяющие обязанности сетевых организаций.

Согласно пункту 114 Основных положений лицо, владеющее энергопринимающим устройством (энергетической установкой), либо лицо, назначенное уполномоченным органом местного самоуправления для управления бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства до перехода к нему права собственности на указанные объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке, отвечает за надежность обеспечения таких потребителей электрической энергией и ее качество в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, определенных в соответствующем договоре.

В силу пункта 174 Основных положений прекращение передачи электрической энергии может иметь место исключительно в случае нарушения потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, прекращения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также в случае выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии, ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства), к электрической сети которого технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя.

Факт невозобновления перетока (передачи) электрической энергии на производственные объекты третьих лиц, энергопринимающие устройства которых присоединены к электросетевому хозяйству заявителя, после устранения последствий аварии подтверждается материалами дела, доказательств, свидетельствующих о наличии у Общества законных оснований для такого ограничения, в материалы дела не представлено.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ООО «Промэнергосеть» в апелляционной жалобе не согласно с тем обстоятельством, что приобретя объекты электросетевого хозяйства, к которым имелось технологическое присоединение третьих лиц, Общество приняло на себя обязанность по транспортировке (передаче) электрической энергии данным лицам. В обоснование своей позиции заявитель жалобы отмечает, что вопрос обременения обязанностью по транспортировке электроэнергии связан не с самим фактом смены собственника, а с правопреемством по договорам, связанным с передачей электроэнергии. Также обращает внимание на собственную неосведомленность о точном количестве присоединенных к своим объектам электросетевого хозяйства третьих лиц.

Признавая аргументы Общества несостоятельными, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Из смысла пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике следует, что обязанность по обеспечению передачи электрической энергии через сетевое оборудование, к которому в установленном порядке присоединены потребители электроэнергии, следует судьбе этого оборудования и при смене собственника переходит к новому владельцу электросетевого хозяйства.

Положения абзаца 3 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, предусматривающие обязанность владельца объекта электросетевого хозяйства не препятствовать передаче электрической энергии на энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, присоединенные к такому владельцу, являются императивными. При этом обязанность нового владельца электрооборудования сохранять существующую схему снабжения присоединенных потребителей вытекает только лишь из самого факта осуществления их подключения в установленном порядке.

В этой связи, установив факт наличия технологического присоединения третьих лиц, для которых повторное присоединение не требуется, и получение ими электрической энергии посредством электросетевого хозяйства Общества, которое с учетом положений пункта 6 Правил № 861 не вправе препятствовать перетоку через его объекты электрической энергии, антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу об ущемлении прав и законных интересов третьих лиц в результате невозобновления подачи электрической энергии и правильно признали данные действия нарушающими антимонопольный запрет, установленный пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

В материалах дела имеются письма от 08.06.2011, в которых ООО «Промэнергосеть» предлагало ООО «ГолдТекс», ООО «ПКП Кедр» и ИП Ибрагимову М.А. заключить соглашение о возмещении затрат на оказание услуг по передаче электроэнергии. Данное обстоятельство опровергает доводы заявителя о неосведомленности Общества на момент прекращения подачи электроэнергии о том, что третьи лица получают электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства ООО «Промэнергосеть».

Кроме того, о наличии договорных отношений по поставке электрической энергии с названными контрагентами Общество было уведомлено письмом ООО «Энергосетевая компания» от 07.07.2011 № 151-24/1049, в котором сбытовая организация требовала возобновления перетока электроэнергии на энергопринимающие устройства данных потребителей. 02.08.2011 ООО «ГолдТекс» и ИП Ибрагимов М.А. обращались к заявителю по вопросу отключения электроснабжения, однако полученные письма оставлены Обществом без ответа.

На заседании комиссии УФАС представитель ООО «Промэнергосеть» подтвердил, что объекты электросетевого хозяйства приобретались Обществом в целях осуществления деятельности по передаче электрической энергии, следовательно, выяснение вопроса о наличии лиц, которым будет осуществляться передача энергии, являлось необходимым условием осуществления предпринимательской деятельности.

Также оспариваемым решением антимонопольного органа действия заявителя по взиманию платы за содержание собственных объектов электросетевого хозяйства с ИП Ибрагимова М.А. и ООО «ПКП Кедр» в условиях отсутствия утвержденного Региональной службой по тарифам Ивановской области тарифа на услуги по передаче электрической энергии признаны нарушающими запрет, установленный пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» предписывает Правительству Российской Федерации определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» такое регулирование осуществляется на услуги по передаче электрической энергии по сетям.

В силу статьи 23 Закона об электроэнергетике государственному регулированию в электроэнергетике подлежат, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ) предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на указанные услуги.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

В соответствии с пунктом 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных