Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.09.2012 по делу n А29-2845/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

17 сентября 2012 года

Дело № А29-2845/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2012 года.           

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Ившиной Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бородиной Н.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции государственного строительного надзора Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.06.2012 по делу № А29-2845/2012, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.

по заявлению инспекции государственного строительного  надзора Республики Коми (Республика Коми, пгт. Троицко-Печерск, ул. Ленина, д. 2)

к обществу с ограниченной ответственностью «Технология» (ОГРН 1081102004070, Республика Коми, г. Ухта, Чибьюский пер, д. 5, кв. 30),

о привлечении к административной ответственности,

установил:

инспекция государственного строительного  надзора Республики Коми (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Технология» (далее – ответчик, Общество, ООО «Технология») о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Инспекция с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе Инспекция указывает, что в предписании Инспекции от 29.12.2011 содержится надлежащее уведомление о проведении проверки исполнения ответчиком  данного предписания.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заявитель ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в отношении Общества проверки 29.12.2011 Инспекцией выдано предписание № 22 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства (далее – предписание от 29.12.2011) (л.д. 23). Указанным предписанием в целях устранения выявленных нарушений  ответчику предписано в срок до 29.02.2012 представить разрешение на строительство объекта; представить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; представить проектную документацию в полном объеме; представить копию документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; представить общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполненных работ.

01.03.2012 заявителем  проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства – производственной базы, в ходе которой установлено, что предписание Инспекции от 29.12.2011 Обществом в установленный срок не исполнено. По результатам проверки составлен акт от 01.03.2012 (л.д. 18-20).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 13-15).

12.03.2012 Инспекция обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 10-11).

Суд первой инстанции установив, что Инспекцией не принималось распоряжение о проведении 01.03.2012 проверки в отношении Общества, уведомление установленной формы в адрес Общества не позднее чем за три дня до начала до проведения проверки не направлялось, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1, 2 статьи 10  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  (далее – Федеральный закон о защите прав юридических лиц) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (часть 1). Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 2).

Из части 1 статьи 14 Федерального закона о защите прав юридических лиц следует, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 1, пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона о защите прав юридических лиц результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1). К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (пункт 4 части 2).

Согласно частям 1, 3, 6, 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации  государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; 2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса (часть 1). Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса (часть 3). По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 6). Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8).

В соответствии с пунктами 4, 11, 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение об осуществлении государственного строительного надзора) проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) (пункт 4). Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 11). При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 3.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Республики Коми Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, утвержденного приказом Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми от 12.05.2010 № 96-ОД, Инспекция государственного строительного надзора Республики Коми Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (инспекция Госстройнадзора Республики Коми) (далее -Инспекция) является структурным подразделением министерства без образования юридического лица, уполномоченным осуществлять государственный строительный надзор на территории Республики Коми за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, кроме объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (пункт 1.1). В состав Инспекции входят территориальные подразделения, осуществляющие функции государственного строительного надзора на территориях муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов) (пункт 1.2). Должностные лица Инспекции