Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу n А29-9923/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, для защиты его прав и законных интересов непосредственно либо через представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении с момента его возбуждения.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае их неявки только в том случае, если они извещены в установленном порядке.

Согласно пункту 24.1 названного выше Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В то же время извещение должно быть вручено законному представителю юридического лица или уполномоченному лицу.

Законными представителями юридического лица в соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в качестве подтверждения извещения законного представителя ЗАО «Редакция газеты «Молодежь Севера» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ответчик представил текст направленной по юридическому адресу Общества телеграммы от 05.10.2012 (л.д. 51) и отчет Сыктывкарского участка доставки Почты России от 08.10.2012 о том, что телеграмма вручена главному бухгалтеру Казак 08.10.2012.

Вместе с тем суд посчитал данный отчет ненадлежащим доказательством уведомления законного представителя Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку административный орган не представил доказательств, подтверждающих вручение телеграммы уполномоченному на то лицу.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Порядок оказания услуг телеграфной связи в части эксплуатационных и технологических процессов приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм на сети телеграфной связи Российской Федерации определен Требованиями к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденными приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11.09.2007 № 108. Данные Требования являются обязательными для всех операторов связи, участвующих в оказании услуг телеграфной связи.

В соответствии с положениями пункта 330 названных Требований каждая телеграмма должна быть вручена адресату по расписке, установленной Ф. ТГ-32, с указанием им даты, местного времени вручения и подписи.

Согласно пункту 333 телеграммы, адресованные организациям и (или) должностным лицам, а также в адреса войсковых частей, полевых почт, морских и речных судов либо по месту временного нахождения граждан (общежития, дома отдыха, пансионаты, санатории, оздоровительные лагеря, больницы и т.п.), вручаются уполномоченным на получение телеграмм для последующего вручения адресатам.

Согласно статье 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов соблюдения законности, доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи.

В соответствии со статьей 14 данного Закона основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Согласно пункту 48 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их законным представителям.

Судом апелляционной инстанции установлено, что телеграмма административного органа о составлении протокола об административном правонарушении направлена по юридическому адресу Общества.

Риск неполучения указанной корреспонденции при надлежащем качестве оказания оператором почтовой связи услуг почтовой связи несет соответствующее юридическое лицо.

Согласно пункту 52 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 15.04.2005 № 222, уведомления о вручении телеграмм организациям или должностным лицам, а также по адресу мест временного нахождения граждан (общежития, дома отдыха, санатории, пансионаты, оздоровительные лагеря, больницы, коллективные садоводческие товарищества и т.п.) передаются в адрес отправителя после вручения телеграммы лицу, уполномоченному на получение телеграмм, доставляемых в соответствующий адрес.

Аналогичное правило содержится в пункте 94 Требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11.09.2007 № 108.

Из представленного в материалы дела отчета о вручении телеграммы видно, что поданная в адрес ЗАО «Редакция газеты «Молодежь Севера» телеграмма вручена главному бухгалтеру Казак 08.10.2012 в 15 часов. Имеются данные об операторе, осуществлявшем вручение.

Как было указано выше, в силу требований пункта 52 Правил оказания услуг телеграфной связи и пункта 333 Требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм телеграммы, адресованные организациям и (или) должностным лицам, должны вручаться уполномоченным на получение телеграмм лицам для последующего вручения адресатам.

Следовательно, корреспонденция органом связи вручается лицу только после проверки его полномочий.

Таким образом, административный орган, проверяя надлежащее извещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, исходил из презумпции добросовестности работника телеграфа, вручившего телеграмму, и обладал надлежащими и достаточными доказательствами, подтверждающими такое вручение. Доказательств обратного в материалах дела не содержится.

Утверждение заявителя, что административный орган, на который законом возложено бремя доказывания соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, был обязан представить расписку Ф. ТГ-32, запросить ее у органа связи, судом отклоняется, поскольку факт направления телеграммы определенного содержания по юридическому адресу Общества и ее вручения уполномоченному представителю Общества документально и достоверно подтвержден. Обязанность по направлению расписки Ф. ТГ-32 отправителю на орган почтовой связи не возложена.

В этой связи у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания считать полученное от оператора связи уведомление о вручении телеграммы главному бухгалтеру ЗАО «Редакция газеты «Молодежь Севера» недостоверным, а у административного органа не имелось оснований для сомнений в получении извещения о времени и месте составления протокола уполномоченным на то лицом Общества.

Апелляционный суд считает также необходимым отметить, что Общество в своем заявлении о признании незаконным постановления Регионального отделения ФСФР России в СЗФО о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 31.10.2012 № 72-12-799/пн ошибочно полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом была нарушена статья 29.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.47 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков, а также его территориальные органы.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 данной статьи, вправе руководитель федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, его заместители, а также руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков и их заместители.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 № 717, Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности).

В пункту 5.4.23 названного Положения в числе прочих полномочий ФСФР России поименовано рассмотрение дел об административных правонарушениях, отнесенных в соответствии с КоАП РФ к компетенции Службы, а также применение мер ответственности, установленных административным законодательством.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам, утвержденного приказом ФСФР России от 11.10.2011 № 11-47/пз-н «О территориальных органах Федеральной службы по финансовым рынкам», территориальным органом Федеральной службы по финансовым рынкам является региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам, действующее на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В частности, Региональное отделение ФСФР России в СЗФО согласно названному приказу, является территориальным органом ФСФР России, действующим на территории Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской области, Калининградской области, Вологодской области, Ленинградской области, Мурманской области, Новгородской области, Псковской области, Ненецкого автономного округа, города Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.3 Типового положения территориальный орган обеспечивает на соответствующих территориях выполнение возложенных на ФСФР России функций по контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности).

В силу пункта 2.1.5 Типового положения региональное отделение рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные в соответствии с КоАП РФ к компетенции ФСФР России, а также применяет меры ответственности, установленные административным законодательством.

Следовательно, вопреки мнению заявителя, оспариваемое постановление вынесено заместителем руководителя Регионального отделения ФСФР России в СЗФО в пределах его компетенции и территориальной принадлежности.

Ссылки Общества на то, что совершенное им административное правонарушение подлежало квалификации по статье 19.7.3 КоАП РФ, также признаются ошибочными.

Статьей 19.7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством, либо представление