Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А29-375/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

5), акт обследования территории от 05.06.2012 № 04-12/5 и план-схема к нему (том 1, л.д. 42-43); земельный участок с координатами 66о16'40" сш 57°15'35"  вд, расположенный в районе скважины 845 Усинского нефтяного месторождения по направлению на юго-восток от скважины, с площадью загрязнения 2,13 га (далее - участок № 6), акт обследования территории от 05.06.2012 № 04-12/7  и план-схема к нему; земельный участок с координатами 66°10'45" сш 57°20'30"  вд, расположенный в районе куста скважин 550 Усинского нефтяного месторождения,  с площадью загрязнения 2,8 га (далее - участок № 7), акт обследования территории от 05.06.2012 № 04-12/8 и план-схема к нему; земельный участок с координатами 66°14'50" сш 57°18'10" вд, расположенный в районе куста скважин 742 Усинского нефтяного месторождения, с площадью загрязнения 0,3 га (далее - участок № 8), акт обследования территории от 05.06.2012 № 04-12/10 и план-схема к нему; земельный участок с координатами 66°08'45" сш 57°24'30" вд, расположенный в районе куста скважин 3145, скважина 3201 Усинского нефтяного месторождения, на расстоянии 100 м от скважины, в южном направлении, с площадью загрязнения 1 га (далее - участок № 9), акт обследования территории от 05.06.2012 № 04-12/12 и план-схема к нему.

По каждому земельному участку в акте проверки указаны площади загрязнения, характер загрязнения, а также результаты проведенного количественного химического анализа почвы с указанием на превышение фонового содержания нефтепродуктов.

Общий размер вреда, рассчитанный в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации № 18364 (далее - Методика № 238) составил 614 820 000 руб.

Письмом от 13.12.2012 № 04-14/5541 истцом предложено ответчику в месячный срок возместить ущерб в добровольном порядке.

Неисполнение ответчиком обязательств по возмещению вреда послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Республики Коми.    

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Под полным возмещением убытков понимается возмещение реального ущерба и упущенной выгоды.

Таким образом, законом предусмотрена презумпция полного возмещения вреда.

Обращение истца в арбитражный суд с настоящим иском связано с обязанностью ответчика возместить причиненный им вред в результате нефтеразливов, имевших место в 1994, 1998-1999, 2001-­2003, 2008, 2009 годах, 05.08.2011, и ненадлежащей рекультивации загрязненных земельных участков.

Актами  обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 05, 06 и 07 июня 2012 года, протоколами отбора проб почв, актом документарной проверки от 14.08.2012 № 04/12-7 подтверждается факт загрязнения почв.

Одновременно с проверкой Росприроднадзора проводилась проверка спорных участков прокуратурой г. Усинска.

По результатам проверки по искам прокурора г. Усинска решениями Усинского городского суда от 20.11.2012 по делу № 2-1493/12 (участок № 2), от 18.12.2012 по делу № 2-1596/2012 (участок № 3), от 21.12.2012 по делу № 2-1598/12 (участок № 4), от 05.12.2012 по делу № 2-1581/2012 (участок № 5), от 11.12.2012 по делу № 2-1582/2012 (участок № 6), от 16.10.2012 по делу № 2-1355/12 (участок № 7), от 20.11.2012 по делу № 2-1492/12 (участок № 9) установлено загрязнение почвы на спорных участках; на ответчика возложена обязанность провести техническую и биологическую рекультивацию нарушенных земельных участков № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9; решением Усинского городского суда от 24.01.2013 по делу № 2-46/2013 на ответчика возложена обязанность провести биологическую рекультивацию спорного земельного участка № 8; определением Усинского городского суда от 16.10.2012 по делу № 2-1354/12 (участок № 1) принят отказ прокурора г. Усинска от исковых требований, так как ООО «Лукойл-Коми» проведена техническая и биологическая рекультивация данного участка, производство по делу прекращено.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлены четыре вида юридической ответственности: имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная.

Для привлечения виновного лица к юридической ответственности устранения выявленных нарушений (восстановления нарушенного права) недостаточно. Виновное лицо, привлеченное к юридической ответственности, должно нести наказание за совершенное нарушение. Поэтому юридическая ответственность применяется в совокупности с мерами восстановительного характера, но не исчерпывается этими мерами.

При этом устранение нарушения (восстановления нарушенных прав) рассматривается законодателем не как стадия реализации юридической ответственности, а как самостоятельная категория - обязанность по устранению выявленного нарушения, применяемая наряду с юридической ответственностью либо ей предшествующая.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Из пункта 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды следует, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, по утвержденным в установленном порядке таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде

Расчет размера вреда произведен истцом в соответствии с Методикой № 238. Обязанность ответчика возместить вред возникла после выявления вышеуказанного нарушения и составления соответствующих актов,  в данном случае при определении размера  вреда подлежит применению Методика, действующая на дату обнаружения нарушения.

Довод ответчика о том, что истцом применена неверная методика для расчета ущерба, поскольку объектом причинения ущерба является лесной участок, подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Методика № 238 предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункт 1).

Методикой предусмотрен порядок определения размера вреда, причиненного почвам, в том числе, в случае химического загрязнения почв в результате поступления в почвы химических веществ или смеси химических веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах.

Таким образом, данной Методикой предусмотрено определения размера вреда, причиненного почвам как отдельному компоненту окружающей среды, который рассматривается как самостоятельный объект охраны государством.

Материалы дела не содержат сведений о причиненном лесам, произрастающим на спорных участках, ущербе. Исковые требования связаны исключительно с возмещением ущерба, причиненного почвам лесного фонда.

Таким образом, избранный истцом способ определения вреда предусмотрен законом и соответствует характеру допущенного ответчиком правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среду вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среде за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

По смыслу закона, возмещение вреда в натуре предполагается и допускается, если посредством возложения соответствующей обязанности вред будет возмещен в полном объеме.

Как указано выше, законодательством в области охраны окружающей среды предусмотрен принцип полного возмещения вреда, включая упущенную выгоду.

Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой.

Последствием разлива нефтесодержащей жидкости на участке лесного фонда является причинение экологического вреда, поскольку в условиях лесного биогеоценоза каждый компонент природный среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство.

Нанесенный вред от разлива нефти представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, которое влечет за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, процесс восстановления которых занимает достаточно длительный период времени.

Из материалов дела следует, что земельный участок № 1 в размере 4 га входит в состав участка № 10-09 площадью 14,15 га, который рекультивирован согласно заключению № 1002 и принят Республиканской комиссией в соответствии с протоколом от 28-29 сентября 2010 года, в дальнейшем снят с гарантийного обслуживания в связи с полным восстановлением земель в октябре 2012 года (протокол Республиканской комиссии от 02-03 октября 2012 года).

Земельные участки № 6, 7, 8 были рекультивированы по договорам на выполнение работ по технической и биологической рекультивации нефтезагрязненных земель на территории производственной деятельности ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» № 10Y1109 от 19.04.2010, № 11Y1595 от 30.06.2011, № 10Y1110 от 19.04.2010, после проведения восстановительных работ на основании заключений № 1114, № 1109, № 1214 сданы Республиканской комиссии согласно протоколу от 05-06.10.2011 и от 02­03.10.2012.

После рекультивации в 2002, 2004, 2006 годах земельные участки № 3, 4, 5 приняты Республиканской комиссией на основании заключений № 0482, № 0466, № 0411, в связи с полным восстановлением земель земельные участки № 3 и 4 сняты с гарантии в 2010 году, земельный участок № 5 (в части 2,29 га) в 2004 году снят с гарантийного обслуживания и переведен в категорию «восстановленные земли», земельный участок № 5 (в части 0,02 га) принят Республиканской комиссией по акту от 03.10.2012 и находится на гарантийном обслуживании.

Рекультивация нарушенных земель осуществляется в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 (далее - Основные положения о рекультивации земель).

Таким образом, применяемые меры по рекультивации участка проводятся в сжатые сроки, которые могут дать положительный результат лишь на короткий срок, поскольку направлены на поверхностное устранение последствий, не учитывая уже произошедшие неустранимые негативные изменения в окружающей среде.

Данное обстоятельство подтверждается решениями Усинского городского суда, которыми ответчику указано вновь провести рекультивацию на спорных участках в связи с установлением факта загрязнения почвы.

Согласно приложению № 6 к Основным положениям о рекультивации земель рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Рекультивация нарушенных земель осуществляется в два этапа (технический и биологический). Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В целях исполнения решений Усинского городского суда ответчиком повторно заключены договоры на рекультивацию земельного участка № 3 (договор на выполнение работ по технической и биологической рекультивации в 2013 - 2014 годах № 13Y1283 от 31.05.2013),