Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 по делу n А28-11233/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

07 февраля 2014 года

Дело № А28-11233/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Измоденовой Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя (ООО «Агентство недвижимости УКС АВИТЕК») Чеботарёва Я.Е., действующего на основании доверенности от 16.12.2013,

представителя заявителя (департамента муниципальной собственности администрации города Кирова) Багина Д.Г., действующего на основании доверенности от 28.12.2013,

представителя ответчика Гуляева Ю.В., действующего на основании доверенности от 10.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 14.11.2013

по делу №А28-11233/2013, принятое судом в составе судьи Волковой С.С.,

по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости УКС АВИТЕК» (ИНН: 4345161045, ОГРН: 1074345000377)

и департамента муниципальной собственности администрации города Кирова (ИНН: 4348010693, ОГРН: 1034316546978)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: 4347021540, ОГРН: 1034316517652)

о признании незаконным пункта 1 решения от 23.07.2013 № 45/03-13,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости УКС АВИТЕК» (далее – ООО «Агентство недвижимости УКС АВИТЕК», Общество) и департамент муниципальной собственности администрации города Кирова (далее – Департамент) обратились в Арбитражный суд Кировской области с заявлениями о признании незаконным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 23.07.2013 № 45/03-13, согласно которому был признан факт нарушения заявителями статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), что выразилось в участии их в соглашении от 25.10.2011 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 08.11.2010 регистрационный номер 43-43-01/579/2010-111, в соответствии с которым были созданы необоснованные и незаконные преимущества и дискриминационные условия, при которых ООО «Агентство недвижимости УКС АВИТЕК» поставлено в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления жилищного строительства на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, нежели другие хозяйствующие субъекты, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Названные заявления приняты к производству арбитражного суда, по ним возбуждены производства по делам № А28-11233/2013 и № А28-13096/2013.

Определением суда от 14.11.2013 в порядке статьи 130 АПК РФ дела №А28-11233/2013 и № А28-13096/2013 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения по делу № А28-11233/2013.

Решением суда от 14.11.2013 требования заявителей были удовлетворены, пункт 1 оспариваемого решения Управления от 23.07.2013 № 45/03-13 был признан незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, антимонопольный орган обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителей.

Отмечая, что предметом судебного разбирательства, по итогам которого Арбитражным судом Кировской области принято решение от 29.08.2012 по делу № А28-5572/2012, оставленное без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012, явилось оспаривание решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – Управление Росреестра) об отказе в государственной регистрации соглашения от 25.10.2011, а также то, что указанные судебные акты не содержат выводов о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, заявитель апелляционной жалобы полагает, что выводы судов по делу № А28-5572/2012 не имеют преюдициального значения для рассматриваемого дела. Комиссия УФАС пришла к иным выводам, отличным от выводов судов по названному делу относительно отсутствия нарушения статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответчик считает, что влияние рассмотренного соглашения на конкуренцию, возможность ограничения конкуренции доказаны в оспариваемом решении и подтверждены представленными в дело доказательствами. В подтверждение изложенной в апелляционной жалобе позиции антимонопольный орган ссылается на постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу № А28-6317/2012.

В дополнениях к апелляционной жалобе Управление полагает, что суд в обжалуемом судебном акте безосновательно указал на то, что оспариваемое решение УФАС противоречит содержанию состоявшихся судебных актов по делу № А28-5572/2012, не дав при этом оценки данному решению на предмет его соответствия закону или иному нормативному акту, как того требуют положения статьи 198 АПК РФ.

Относительно вопроса обязательности исполнения судебных актов по делу № А28-5572/2012 ответчик отмечает, что указанные судебные акты носят адресный характер и являются обязательными для Управления Росреестра, вынесшего незаконное решение и обязанного осуществить государственную регистрацию соглашения от 25.10.2011. При этом, по мнению УФАС, обязанность иных субъектов руководствоваться изложенными в указанных судебных актах выводами судов при применении положений статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации не установлена; судебные акты по названному делу не обладают нормативным характером.

ООО «Агентство недвижимости УКС АВИТЕК» и департамент муниципальной собственности администрации города Кирова представили  письменные отзывы на апелляционную жалобу Управления, в которых опровергают доводы жалобы.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании апелляционного суда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители заявителей настаивали на законности и обоснованности обжалуемого решения суда первой инстанции, в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации города Кирова от 11.02.2008 № 617-П потребительскому кооперативу ЖСК «УКС АВИТЕК» предварительно согласовано место размещения объекта (общественное здание многофункционального назначения) на земельном участке № У0020-061 (43:40:000020:А). Указанным постановлением определены следующие характеристики участка: местоположение – ул. Жуковского, 6; площадь – 6663 кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – размещение объектов, предусмотренных в зоне застройки многоэтажными жилыми домами; фактическое использование (вид разрешенного использования) – общественное здание многофункционального назначения (том 1 л.д. 57-58).

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 10.06.2008 № 588-зр «О предоставлении ПК ЖСК «УКС АВИТЕК» земельного участка № 43:40:000020:0087 в аренду для строительства объекта (общественное здание многофункционального назначения) по ул. Жуковского, 6, Октябрьского района города Кирова» потребительскому кооперативу ЖСК «УКС АВИТЕК» в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 43:40:000020:0087 для строительства объекта (том 1 л.д. 55-56). Указанным распоряжением установлены характеристики земельного участка с кадастровым номером 43:40:000020:0087, аналогичные характеристикам, указанным в постановлении от 11.02.2008  № 617-П.

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 04.10.2010 № 2056-зр «О внесении изменений в распоряжение заместителя главы администрации города Кирова от 10.06.2008 № 588-зр» в заголовке к тексту распоряжения, пункте 1, пункте 3 слова «43:40:000020:0087» заменены словами «43:40:000020:105», в абзаце 4 пункта 1 слова «6663 кв.м.» заменены словами «6548 кв.м.» (том 1 л.д. 72).

05.10.2010 между управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности города Кирова и потребительским кооперативом ЖСК «УКС АВИТЕК» заключен договор № 61599 аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000020:105 (том 1 л.д. 59-62). В соответствии с пунктом 1.3 указанного договора аренды земельный участок предоставляется для размещения общественного здания многофункционального назначения (строительство).

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.11.2010 за номером 43-43-01/579/2010-111.

15.11.2010 между потребительским кооперативом ЖСК «УКС АВИТЕК» и ООО «Агентство недвижимости УКС АВИТЕК» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества № 15/11-1. На основании данного договора 03.12.2010 за ООО «Агентство недвижимости УКС АВИТЕК» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – общественное здание многофункционального назначения незавершенного строительством, назначение: нежилое, 3-этажный, степень готовности 4 %, по ул. Жуковского, д. 6 в городе Кирове, с кадастровым номером 43:40:000020:105:8206/01/А.

28.09.2011 между ЖСК «УКС АВИТЕК», ООО «Агентство недвижимости УКС АВИТЕК» и управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности города Кирова заключен договор передачи прав по договору №61599 аренды земельного участка от 05.10.2010, по которому права и обязанности арендатора перешли к ООО «Агентство недвижимости УКС АВИТЕК» (том 1 л.д. 70-71). Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.10.2011 за номером 43-43-01/520/2011-776.

02.03.2011 заместителем главы администрации города Кирова издано распоряжение № 456-зр «О земельного участке с кадастровым номером 43:40:000020:105 по адресу: г. Киров, ул. Жуковского, д. 6, Октябрьского района города Кирова», в соответствии с пунктом 1 которого для земельного участка с кадастровым номером 43:40:000020:105 подтвержден основной вид разрешенного использования – размещение многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой. Пунктом 2 распоряжения от 02.03.2011 управлению (комитету) по делам муниципальной собственности города Кирова поручено внести изменения в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000020:105 в соответствии с пунктом 1 распоряжения (том 1 л.д. 74).

18.08.2011 распоряжением первого заместителя главы администрации города Кирова № 216-пзр в распоряжение заместителя главы администрации города Кирова от 02.03.2011 № 456-зр внесены изменения, в частности: в пункте 1 распоряжения от 02.03.2011 слова «основной вид разрешенного использования земельного участка – размещение многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой» заменены словами «возможность выбора из основных видов разрешенного использования – размещение многоквартирного секционного жилого здания со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, в том числе встроенно-пристроенными автостоянками»; пунктом 2 исключены пункты 2 и 3 из распоряжения от 02.03.2011 года № 456-зр (том 1 л.д. 73).

25.10.2011 между управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности города Кирова и ООО «Агентство недвижимости УКС АВИТЕК» подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000020:105 рег. № 43-43-01/579/2010-111 от 08.11.2010, которым с 06.10.2011 года разрешенное использование изменено на «размещение многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой», а пункт 1.3 договора аренды изложен в следующей редакции: «1.3 Данный земельный участок предоставляется для строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой» (том 1 л.д. том 1 л.д. 75).

24.04.2012 ООО «Агентство недвижимости УКС АВИТЕК» обратилось в Управление Росреестра за государственной регистрацией соглашения от 25.10.2011 о внесении изменений в договор аренды земельного участка (рег. №43-43-01/579/2010-111 от 08.11.2010).

Решением от 21.05.2012 № 01/334/2012-725 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации соглашения от 25.10.2011 о внесении изменений в договор аренды земельного участка со ссылкой на пункты 1, 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

02.05.2012 комиссией УФАС принято решение по делу № 29/03-12, возбужденному по признакам нарушения администрацией города Кирова части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ в связи с изданием распоряжения от 02.03.2011 №456-зр «О земельном участке с кадастровым номером 43:40:000020:105 по адресу: г. Киров, ул. Жуковского, д. 6, Октябрьского района города Кирова», а также по признакам нарушения управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности города Кирова и ООО «Агентство недвижимости УКС АВИТЕК» статьи 16 Закона № 135-ФЗ в связи с подписанием соглашения от 25.10.2011 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 05.10.2010 к договору аренды рег. № 43-43-01/579/2010-111 от 08.11.2010 (том 1 л.д. 83-89). В названном решении указано, что рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении управления (комитета) по делам муниципальной собственности города Кирова и ООО «Агентство недвижимости УКС АВИТЕК» было прекращено в связи с отсутствием в их действиях нарушения требований антимонопольного законодательства, поскольку, как следует из уведомления Управления Росреестра по Кировской области от 24.02.2012 № 01/592/2011-675, государственная регистрация дополнительного соглашения и иных представленных документов на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000020:105 прекращена 24.02.2012; ввиду того, что соглашение от 25.10.2011 считается незаключенным, оно не