Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А17-2013/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 июля 2014 года

Дело № А17-2013/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – директора Кочкина Д.А., действующего на основании решения от 21.10.2011 №4,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб-2010»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.05.2014 по делу № А17-2013/2014, принятое судом в составе судьи Чеботаревой И.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб-2010» (ОГРН 1103702023864; ИНН 3702630143)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб-2010» (далее - заявитель, ООО «Теплоснаб-2010», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, административный орган, Управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 25.03.2014 №10.2-0102вн-ПС/037-2014 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 26.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Теплоснаб-2010» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Общества, решение суда является несправедливым и не учитывающим реальные возможности Общества, а административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. - несоразмерным, противоречащим и не учитывающим правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении № 4-П.

Управление Ростехнадзора в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Управление Ростехнадзора заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Теплоснаб-2010» имеет лицензию от 16.01.2012 на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и выполняет работы по использованию оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаль или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, а также по использованию воспламеняющихся, горючих веществ, хранению горючих веществ и их транспортированию.

На основании распоряжения Управления Ростехнадзора от 05.03.2014 № И-102-пр в период с 11 по 14 марта 2014 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Теплоснаб-2010» с целью проверки сведений, содержащихся в служебной записке начальника отдела по надзору за промышленной безопасностью по Ивановской области Управления Н.Г. Мишанина от 04.03.2014 о фактах нарушений требований в области промышленной безопасности, о несоответствии обязательным требованиям используемых технических устройств, оборудования, осуществляемых технологических процессов, которые создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, на следующих опасных производственных объектах, расположенных по адресу: г. Иваново, ул. Окуловой, д. 61:

- система теплоснабжения - peг. N А16-04087-0002, дата peг. 31.03.2011;

- площадка склада по хранению нефтепродуктов - peг. N А 164-04087-0003, дата peг. 31.03.2011.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Теплоснаб-2010» допущены нарушения лицензионных требований и требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

- не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, а именно: в организации отсутствуют предусмотренные штатным расписанием старший мастер, мастер смены, и слесарь по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов. Нарушены ч. 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ (далее - Закон № 116-ФЗ);

- не назначен обслуживающий персонал, обученный и имеющий удостоверение на право обслуживания трубопроводов. Нарушены: ч.1 ст. 9 Закона №116-ФЗ п. 6.1.2 (в) Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды (далее ПБ 10-573-03);

- не установлен порядок обслуживания трубопроводов предусматривающий, чтобы персонал, на который возложены обязанности по обслуживанию трубопроводов вел тщательное наблюдение за порученным ему оборудованием путем осмотра, проверки исправности действия арматуры, контрольно-измерительных приборов и предохранительных устройств. Нарушены ч.1 ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 6.1.2 (г) ПБ 10-573-03;

- не ведется сменный журнал для записи результатов осмотра и проверки исправности трубопроводов. Нарушены ч.1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, пп. «д» п. 6.1.2 ПБ 10-573-03;

- в паспорт трубопровода рег.№1137 не внесены сведения о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода назначенного приказом от 15.11.2013г. №16. (вместо этого в паспорт внесена фамилия директора ООО «Теплоснаб-2010» Кочкина Д.А. назначенного этим же приказом, ответственным лицом осуществляющим контроль за организацией работ по техническому обслуживанию и ремонту трубопроводов, что не предусмотрено п.6.1.3 ПБ 10-573-03). Нарушены ч.1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.6.1.3 ПБ 10-573-03;

- не разработаны технические условия (технологии) на выполнение ремонтных работ при эксплуатации трубопроводов. Нарушены ч.1 ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 6.3.1 ПБ 10-573-03;

- документально не фиксируется факт выполнения ремонтных работ на трубопроводах по утвержденному графику планово-предупредительного ремонта, результаты ремонта не заносятся в ремонтный журнал. Нарушены ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 6.3.1 ПБ 10-573-03;

- не заведен ремонтный журнал трубопроводов. Нарушены ч.1 ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 6.3.3 ПБ 10-573-03;

- не обеспечено прохождение обслуживающим персоналом периодических медицинских обследований. Нарушены ч.1 ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 6.1.9.4 ПБ 10-573-03;

- воронки, предназначенные для спуска воды при продувке водоуказательных приборов деаэратора котельной, не снабжены защитными приспособлениями. Нарушены ч.1 ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 6.3.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ПБ 10-574-03;

- часть трубопровода рег.№1137 на участке между задвижками П51 и Д12 с повышенной температурой поверхности, с которой возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, не покрыта тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55 С при температуре окружающей среды не более 25 С. Нарушены ч.1 ст. 9 Закона  №116-ФЗ, п. 2.1.8 ПБ 10-573-03.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.03.2014 (л.д. 43).

14.03.2014 по факту указанных нарушений административным органом в отношении ООО «Теплоснаб-2010» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Ростехнадзора вынесено постановление от 25.03.2014 № 10.2-0102вн-ПС/037-2014 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Считая указанное постановление административного органа незаконным, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Ивановской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава вменяемого заявителю административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений по делу и оснований для признания назначенного ООО «Теплоснаб-2010» административного штрафа, несоразмерным обстоятельствам совершенного административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, которая предусматривает, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В статье 4 Закона № 116-ФЗ определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 названного закона, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Исходя из приведенных норм, объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В статье 9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Арбитражным судом Ивановской области установлено и материалами дела подтверждается наличие в эксплуатации у ООО «Теплоснаб-2010» опасных производственных объектов - системы теплоснабжения и площадки склада по хранению нефтепродуктов, а также нарушение Обществом требований статьи 9 Закона №116-ФЗ, п.6.1.9.4 ПБ 10-574-03, ПБ 10-573-03: п. 6.3.9, п.6.3.3., п. 6.3.1, п. 6.1.3, пп. «в, г, д» п.6.1.2.

Данные факты свидетельствует о наличии в деянии Общества события вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела не содержат доказательств принятия ООО «Теплоснаб-2010» всех необходимых мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в области промышленной