Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А29-2143/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

22 августа 2014 года

Дело № А29-2143/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.  

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

в отсутствие представителей сторон и третьего лица,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.05.2014 по делу № А29-2143/2014, принятое судом в составе судьи Скрипиной Е.С.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ИНФОРМ» (ОГРН  1057705049797,  г. Москва, ул. Люсиновская, д. 36, стр. 1)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ОГРН 1041100438191, Республика Коми, г. Сыктывкар, Сысольское шоссе, 1/4),

третье лицо: администрация муниципального образования муниципального района «Сосногорск» (Республика Коми, г. Сосногорск, ул. Зои Космодемьянской д. 72),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ИНФОРМ» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЛУКОЙЛ-ИНФОРМ») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее – ответчик, Управление) о признании необоснованным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 29.11.2012 № 266; возложении на Управление обязанности осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 29.11.2012 № 266.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация муниципального образования муниципального района «Сосногорск» (далее – третье лицо, Администрация) (л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 28.05.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным отказ Управления от 24.12.2013 № 19/022/2013-648 в государственной регистрации договора аренды земельного участка № 266 от 29.11.2012, в удовлетворении остальной части требований отказал.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что решение суда первой инстанции не содержит указания на норму права, которая нарушена Управлением; действующим законодательством не определен порядок информирования заявителя о наличии препятствий для государственной регистрации после проведения правовой экспертизы документов, представленных в период приостановления государственной регистрации по инициативе заявителя

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Стороны ходатайствуют о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Третье лицо представителя в судебное заседание также не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми в обжалуемой части проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.11.2012 между Администрацией (арендодатель) и ООО «ЛУКОЙЛ-ИНФОРМ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 266 (далее – договор аренды от 29.11.2012 № 266) (л.д. 6-10). По условиям данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 30 лет земельный участок с кадастровым номером 11:19:0301001:4136 площадью 2618 кв.м., для эксплуатации мачты типа 1100/40 высотой 70 м и блок-контейнера связи на БКНС «Восточный Савинобор», расположенных в квартале 49 Конашъельского участкового лесничества Сосногорского лесничества г. Сосногорска Республики Коми, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане границ земельного участка (пункт 1.1). Основанием заключения договора аренды явилось постановление Администрации от 29.11.2012 № 1683.

06.08.2013 Общество обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 29.11.2012 № 266 (л.д. 20, 40).

24.08.2012 Управление приняло решение о приостановлении государственной регистрации права аренды на указанный объект недвижимости сроком на один месяц на основании пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество) в связи с несоответствием вида разрешенного использования, указанного в договоре аренды (для эксплуатации) и вида разрешенного использования, указанного в кадастровом паспорте земельного участка (для строительства), а также не представлением документов, свидетельствующих об отсутствии заинтересованных или аффилированных лиц и о том, что сделка не является крупной. Решение о приостановлении формализовано в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 03.09.2012 (том 1, л.д. 66).

По заявлению Общества от 10.09.2013 (л.д. 21) государственная регистрация приостановлена на срок до 07.12.2013 (л.д. 16).

20.11.2013 ООО «ЛУКОЙЛ-ИНФОРМ» представило в Управление дополнительные документы (л.д.22), в том числе справку от 18.11.2013 (л.д. 50) о том, что сделка по заключению договора аренды земельного участка не является для Общества крупной сделкой, не является для Общества существенной сделкой и не является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность лиц, перечисленных в пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

24.12.2013 Управление приняло решение  об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее – решение от 24.12.2013) (л.д. 17-19), поскольку на государственную регистрацию не представлены документы о принадлежности Обществу объекта-мачты типа 1100/40 высотой 70м и блок-контейнера связи на БКНС «Восточный Савинобор». При этом из содержания данного решения следует, что заявителем представлен новый кадастровый паспорт от 03.12.2013 с указанием вида разрешенного использования - для эксплуатации мачты типа 1100/40 высотой 70м и блок-контейнера связи на БКНС «Восточный Савинобор».

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания отказа в регистрации недействительным, суд первой инстанции исходил из того, что Управление не предприняло необходимых мер по получению  от заявителя дополнительных сведений в целях устранения сомнений в наличии оснований для регистрации договора аренды.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (пункт 1). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений (пункт 1). В указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи (пункт 2).

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4).

Системное толкование названных норм позволяет прийти к выводу, что регистрирующий орган, приостанавливая государственную регистрацию, должен уведомить заявителя обо всех обстоятельствах, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации и предоставить возможность устранить препятствия для государственной регистрации. При этом информация об основаниях приостановления должна быть понятной, достаточной и не допускать  неоднозначного толкования данных оснований.

Решение об отказе в государственной регистрации от 24.12.2013  мотивировано тем, что заявителем не устранены препятствия для государственной регистрации, указанные в уведомлении от 24.08.2013, а именно: на государственную регистрацию не представлены документы о принадлежности Обществу объекта-мачты типа 1100/40 высотой 70м и блок-контейнера связи на БКНС «Восточный Савинобор».

Между тем, согласно уведомлению (л.д. 14) в качестве основания приостановления государственной регистрации договора аренды послужило несоответствие вида разрешенного использования, указанного в договоре аренды, и вида разрешенного использования, указанного в кадастровом паспорте земельного участка, а также не представление документов, свидетельствующих об отсутствии заинтересованных или аффилированных лиц и о том, что сделка не является крупной.

Учитывая, что непредставление документов о принадлежности Обществу объекта – мачты типа 1100/40 высотой 70 м и блок-контейнера связи на БКНС «Восточный Савинобор» не являлось основанием для приостановления государственной регистрации, отказ Управления в государственной регистрации договора аренды по мотиву непредставления указанных документов нельзя признать соответствующим положениям пункта 1 статьи