Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А82-3956/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

16 декабря 2014 года

Дело № А82-3956/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сысолятиной К.А.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя – Головина Н.А., действующего на основании доверенности от 03.12.2014, Васягина В.Г., действующего на основании доверенности от 03.12.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СервисОйл»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.08.2014 по делу №  А82-3956/2014, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СервисОйл» (ИНН: 7606055258; ОГРН 1057601157514) к Мэрии города Ярославля (ИНН: 7601001234 ОГРН 1027600683824),

с участием в деле третьих лиц: Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля,

о признании недействительным постановления и об обязании выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СервисОйл» (далее – заявитель, ООО «СервисОйл», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Мэрии города Ярославля (далее – ответчик, Мэрия г. Ярославля) о признании недействительным постановления Мэрии г. Ярославля от 30.12.2013 №3104 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:0110011:134 по ул. Осташинской (в районе ГСК «Озон») в Дзержинском районе «строительство объекта капитального строительства автозаправочной станции с инженерными коммуникациями»; и об обязании ответчика выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:0110011:134 по ул. Осташинской (в районе ГСК «Озон») в Дзержинском районе «строительство объекта капитального строительства автозаправочной станции с инженерными коммуникациями».

Арбитражным судом Ярославской области на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – Управление, УЗР мэрии г. Ярославля) и Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 30.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «СервисОйл» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество не согласно с выводами суда первой инстанции, о том, что при наличии договорных отношений изменение вида функционального использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора аренды земельного участка. Заявитель приводит доводы о том, что земельный участок был предоставлен Обществу для эксплуатации временной постройки – автозаправочной станции с подземным размещением резервуаров, фактически построенный объект является объектом капитального строительства.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу указал, что поддерживает свою правовую позицию, изложенную в суде первой инстанции, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Мэрия г. Ярославля и УЗР мэрии г. Ярославля отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Департамент заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 09.12.2011 между УЗР мэрии г. Ярославля и ООО «СервисОйл» заключен договор №23829-и аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:011001:134 площадью 1650 кв.м, расположенного по ул.Осташинской г.Ярославля, в районе ГСК «Озон», предоставленного для эксплуатации временной постройки - автозаправочной станции с подземным размещением резервуаров. Договор заключен на срок до 04.12.2012 и в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) продлен на неопределенный срок. Участок предоставлен заявителю.

Первоначально земельный участок был предоставлен постановлением мэра г.Ярославля от 15.09.2000 №2028 ИП Каримовой А.К. в целях размещения временной АЗС по проспекту Дзержинского в Дзержинском районе. Постановлению предшествовало предварительное согласование места размещения объекта постановлением от 10.01.1999 №8. Архитектурно-планировочное задание на проектирование временной АЗС в районе ГСК «Озон» выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Ярославля 13.01.1999, а приказом главного архитектора от 17.04.2000 №126 согласован рабочий проект временной автозаправочной станции ООО «СервисОйл». Объект принят в эксплуатацию актом приемки, утвержденным распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района г. Ярославля от 04.06.2007 №184.

28.02.2012 ООО «СервисОйл» обратилось в УЗР мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - для строительства объекта капитального строительства - автозаправочной станции с инженерными коммуникациями. Заявление обосновано статьями 7, 9 и 15 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением Муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 №201.

Управление приказом от 26.04.2012 №1278 отказало заявителю в предоставлении указанного разрешения, по следующим основаниям: согласно карте планируемого размещения объектов местного значения в составе Генерального плана города Ярославля земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения автомобильной дороги (развязки второй очереди строительства Юго-Западной обходной дороги обхода г.Ярославля); согласно проекту решения муниципалитета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля», опубликованному 14.01.2012, из градостроительного регламента зоны инженерно-транспортной инфраструктуры, в которой расположен земельный участок, исключен такой вид разрешенного использования, как расположение автозаправочных станций для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом.

ООО СервисОйл» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа УЗР мэрии г.Ярославля от 26.04.2012 №1278 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по улице Осташинской в районе ГСК «Озон» в Дзержинском районе». Решением Арбитражного суда Ярославской области от 08.02.2013 по делу №А82-9067/2012 названный выше приказ признан недействительным, суд обязал ДАРТГ мэрии г.Ярославля подготовить заключение по вопросу предоставления Обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка кадастровым номером 76:23:011001:134, расположенного по ул.Осташинской в районе ГСК «Озон» в Дзержинском районе г.Ярославля, для рассмотрения на Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля (далее – Комиссия).

Во исполнение решения суда органами местного самоуправления проведены следующие мероприятия.

12.04.2013 Комиссией рассмотрен вопрос о предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования по заявлению ООО «СервисОйл» (протокол №4) и рекомендовано отказать в предоставлении разрешения в связи с тем, что размещение объекта капитального строительства – автозаправочной станции на рассматриваемом земельном участке противоречит документации территориального планирования и градостроительного зонирования.

24.04.2013 Департаментом в адрес Управления направлено Информационное письмо с изложением решения, принятого Комиссией: согласно карте планируемого размещения объектов местного значения в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета города Ярославля четвертого созыва от 06.04.2006 №226 (в редакции от 15.09.2011 №516) указанный земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения автомобильной дороги – магистральной улицы районного значения – ул.Осташинской; согласно карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) города Ярославля в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 №210 (в редакции от 11.10.2012 №737), земельный участок расположен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). В соответствии со статьей 56 Правил землепользования и застройки г. Ярославля размещение автозаправочных станций для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом противоречит градостроительному регламенту зоны инженерно-транспортной инфраструктуры.

Постановлением мэра города Ярославля от 02.08.2013 №1812 назначены публичные слушания по проекту постановления «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по улице Осташинской (в районе ГСК «Озон») в Дзержинском районе «строительство объекта капитального строительства – автозаправочной станции с инженерными коммуникациями». По итогам публичных слушаний, состоявшихся 13.08.2013, принято решение рекомендовать предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

24.09.2013 Комиссией повторно рассмотрен вопрос по заявлению ООО «СервисОйл» о предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с учетом результатов публичных слушаний (протокол №11). Комиссия рекомендовала отказать в предоставлении разрешения в связи с тем, что размещение объекта капитального строительства – автозаправочной станции на рассматриваемом земельном участке противоречит документации территориального планирования и градостроительного зонирования; земельный участок расположен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), перечень видов условного разрешенного использования которой не содержит такого вида как размещение автозаправочных станций для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом.

Рассмотрев указанные рекомендации, Мэрия г. Ярославля 30.12.2013 вынесла постановление №3104, которым отказала ООО «СервисОйл» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:0110011:134 по ул. Осташинской (в районе ГСК «Озон») в Дзержинском районе «строительство объекта капитального строительства автозаправочной станции с инженерными коммуникациями» на основании абзаца 6 пункта 2.9. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, утвержденного постановлением Мэрии от 29.04.2013 №1009, в связи с тем, что постановлением Мэрии от 02.12.2011 №3283 земельный участок по адресу: улица Осташинская (в районе ГСК «Озон») в Дзержинском районе был предоставлен ООО «СеврисОйл» на праве аренды для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, - автозаправочной станции с подземным размещением резервуаров; на основании постановления был заключен договор аренды с соответствующим видом разрешенного использования, не связанным со строительством объекта капитального строительства, в связи с чем арендатор обязан использовать земельный участок исключительно в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в договоре.

Считая, что постановление Мэрии от 30.12.2013 №3104 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ООО «СеврисОйл» обратилось в арбитражный суд с требованием об оспаривании данного постановления.

Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 615 ГК РФ, статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 (также по тексту - Правила землепользования и застройки г. Ярославля), пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд