Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А17-2801/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

16 декабря 2014 года

Дело № А17-2801/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Немчаниновой М.В., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондаковой О.С.,

при участии представителя заявителя: Шамиловой Н.Е. по доверенности от 16.06.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества открытого акционерного общества водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 09.09.2014 по делу №А17-2801/2014, принятое судом в составе судьи Тимошкина К.А.

по заявлению открытого акционерного общества открытого акционерного общества водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново

(ИНН: 3702597104, ОГРН: 1093702022754)

к Ивановскому Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

(ИНН: 3729009695, ОГРН: 1023700548134)

о признании недействительным решения,

установил:

открытое акционерное общество открытого акционерного общества водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным решения Ивановского Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) от 06.02.2014 № 20.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 09.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель считает, что действующее в спорный период законодательство, регулирующее вопросы, связанные с финансовым обеспечением предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, не предусматривало возможности после выдачи Фондом разрешения на использование денежных средств в качестве финансового обеспечения, после фактической траты указанных средств отказывать в возможности использования этих средств или производить доначисления по результатам проверки. После вынесения Фондом решения о возможности использования денежных средств на предупредительные меры единственным основанием для признания средств, не подлежащих зачету, является их нецелевое использование. В данном случае приказом Фонда от 22.07.2011 № 673 Обществу было разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер 47 136 рублей 73 копейки. В связи с этим решение Фонда от 06.02.2014 № 20, принятое по результатам выездной проверки, о непринятии к зачету в счет страховых взносов указанных средств является неправомерным. Также заявитель указывает, что расчет размера денежных средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, производится на основе данных за предшествующий год. Соответственно, возможность использования и размер финансового обеспечения зависят от прошлогодних начислений и выплат. Кроме того, страхователь обязан обратиться в Фонд с заявлением для получения финансового обеспечения до 01.08.2011, то есть в середине года, когда еще окончательно не ясны суммы начисленных страховых взносов и страховых выплат в 2011 году. Заявитель также указывает, что в резолютивной части решения Фонда от 06.02.2014 № 20 указана неверная сумма пени.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Общества не согласился, просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ярославской области, представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Фонд явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Фонда.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Фонд с заявлением о финансовом обеспечении в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

Приказом Фонда от 22.07.2011 № 673 Обществу разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации в 2011 году, сумму 47 136 рублей 73 копеек.

Фондом проведена документальная выездная проверка Общества по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2011 по 31.12.2012, а также на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2011 по 31.10.2013, по результатам проверки составлены акты от 27.12.2013 № 957 и № 4057 .

Согласно акту № 4057 не приняты к возмещению расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, произведенные страхователем с нарушением требований законодательства и не относящиеся к уменьшаемым базу для начисления страховых взносов, в сумме 34 479 рублей 36 копеек. Установленные нарушения Общество не опровергает.

Согласно акту № 957 увеличена облагаемая база для начисления страховых взносов на сумму не принятых расходов на выплату страхового обеспечения за проверяемый период (установленных в акте № 4057) и отказано в зачете 47 136 рублей 73 копеек в качестве финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма за 2011 год.

По итогам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение от 06.02.2014 № 20 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Данным решением увеличена база для начисления страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 22 015 рублей 17 копеек (34 479 рублей 36 копеек всего занижения базы – 12 464 рубля 19 копеек (относящихся к 2013 году, не являющему проверяемым по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний)). На 22 015 рублей 17 копеек дополнительно начислено 44 рубля 03 копейки страховых взносов (22 015 рублей 17 копеек х 0,20 процента страхового тарифа). За неуплату 44 рублей 03 копеек страховых взносов Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 8 рублей 81 копейки на основании абзаца 5 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Данным решением Обществу также предложено перечислить 46 923 рубля 85 копеек страховых взносов и 4 619 рублей 27 копеек пеней, в том числе поскольку Фондом не приняты к зачету в счет подлежащих уплате страховых взносов оспариваемые 47 136 рублей 73 копейки финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма.

Не согласившись с решением Фонда, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Ивановской области руководствовался частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 1, статьей 3, пунктом 1 статьи 19, пунктами 3, 4 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», пунктом 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 08.12.2010 № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», частью 9 статьи 2, частями 1, 2, 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1232 «О порядке финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», пунктами 2, 3, 4, 8 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.02.2011 № 101н «Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», пунктами 5, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 184 «Об утверждении Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», и исходил из того, что в 2011 году у Общества отсутствовала денежная сумма страховых взносов, подлежащая перечислению в Фонд социального страхования Российской Федерации, за счет которой подлежал зачет суммы в качестве финансирования предупредительных мер.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе: возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона № 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок представления сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 08.12.2010 № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (далее – Закон № 334-ФЗ) в 2011 году Фонд вправе принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства социального развития Российской Федерации от 11.02.2011 № 101н утверждены Правила финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (действовавшие в спорный период) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации в текущем календарном году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах ассигнований, доведенных на эти цели Фондом до территориальных органов Фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 184 утверждены «Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в пункте 5 которых предусмотрено, что страхователи, выплачивающие в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил застрахованным обеспечение по страхованию, перечисляют страховщику сумму, равную разнице между начисленными страховыми взносами и суммой расходов на выплату указанного обеспечения.