Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А82-16223/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 декабря 2014 года

Дело № А82-16223/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савельева А.Б.,

судей Малых Е.Г., Поляковой С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бочаровой М.М.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газстроймонтажпроект»

на решение  Арбитражного суда Ярославской области от 22.09.2014  по делу № А82-16223/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,

по иску общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Новый путь» (ИНН: 7616009758, ОГРН: 1127609001255)

к обществу с ограниченной ответственностью «Газстроймонтажпроект» (ИНН: 7604198469, ОГРН: 1117604002592),

Управлению жилищно-коммунального хозяйства, капитального строительства и природопользования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН: 7616008970, ОГРН: 1117609000123),

Администрации Великосельского сельского поселения (ИНН: 7616007327, ОГРН: 1057601583984)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц  без самостоятельных

требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы по

ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области, Федерального государственного бюджетного учреждения государственная станция агрохимической службы «Ярославская» (ИНН: 7627001510, ОГРН: 1027601603589)

об обязании ответчиков солидарно произвести техническую рекультивацию земельного участка, взыскании убытков в размере 134 333 рублей 20 копеек,

установил:

общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Новый путь» (далее – истец, ООО СП «Новый путь») обратилось с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Ярославской области к обществу с ограниченной ответственностью «Газстроймонтажпроект» (далее – ответчик1, ООО «Газстроймонтажпроект»), Управлению жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального района (далее – ответчик2, Управление), администрации Великосельского сельского поселения (далее – ответчик3, Администрация)  об  обязании  ответчиков  солидарно  произвести  техническую  рекультивацию земельного  участка,  площадью  3 877  кв.м,  расположенного  на  территории Великосельского  сельского  поселения  по  адресу:  Ярославская  область,  Гаврилов-Ямский муниципальный район, Плотинский сельский округ в районе с. Плещеево, индивидуализированного  на  основании  межевого  плана,  являющегося  частью земельного  участка  с  кадастровым  номером  76:04:082501:614,  принадлежащего истцу  на  праве  собственности,  а  именно  выполнить  на  указанном  участке следующие  работы: 

- приобрести  и  нанести  плодородный  слой  почвы,  произвести глубокое  рыхление  участка  глубокорыхлителями,  произвести  двухкратную обработку участка дисковой бороной с одновременным выравниванием; 

-  о  взыскании  с  ответчиков  солидарно  134 333,20  руб.  затрат  на  проведение биологической  рекультивации  земельного  участка;  5 030  руб.  государственной пошлины;  20 135,50  руб.  затрат  на  составление  проекта  и  расчёта  стоимости биологической рекультивации, 15 000 руб.  затрат на услуги представителя.  

Определением суда от 24.02.2013  к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной  службы  по  ветеринарному  и  фитосанитарному  надзору  по Ярославской  области  (далее  -  Управление  Россельхознадзора  по  Ярославской области),  Федеральное  государственное  бюджетное  учреждение  государственная станция агрохимической службы «Ярославская». 

В  ходе  рассмотрения  дела  представитель  истца  заявил  об  отказе  от требований  к  Администрации  Великосельского  сельского  поселения  и  поддержал требования  к  другим  ответчикам.    Определением  суда  от  27.06.2014 отказ  от требований  в  указанной  части  принят  судом  в  порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.            Решением Арбитражного суда Ярославской области от  22.09.2014 ООО «Газстроймонтажпроект» обязано произвести  техническую  рекультивацию земельного  участка,  площадью  3 877  кв.м,  расположенного  на  территории Великосельского  сельского  поселения  по  адресу:  Ярославская  область,  Гаврилов-Ямский муниципальный район, Плотинский сельский округ в районе с. Плещеево, индивидуализированного  на  основании  межевого  плана,  являющегося  частью земельного  участка  с  кадастровым  номером  76:04:082501:614,  принадлежащего истцу  на  праве  собственности,  а  именно  выполнить  на  указанном  участке следующие  работы: 

- приобрести  и  нанести  плодородный  слой  почвы,  произвести глубокое  рыхление  участка  глубокорыхлителями,  произвести  двухкратную обработку участка дисковой бороной с одновременным выравниванием. Кроме того, с ООО «Газстроймонтажпроект» взыскано 134 333 рубля 20 копеек затрат на проведение биологической рекультивации и расходы по государственной пошлине, в удовлетворении остальной части требований отказано.

ООО «Газстроймонтажпроект» с принятым решением суда от 22.09.2014 не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на неверное определение судом площади поврежденных земель. По мнению заявителя, судом необоснованно учтена площадь земельного участка, используемого при складировании грунта – полоса шириной 2м*850 м. Кроме того, ООО «Газстроймонтажпроект» ссылается на  необоснованность выводов суда об отсутствии правовых оснований для применения солидарной ответственности, поскольку в силу пункта 1 статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и предоставление земельного участка осуществляется заказчиком по договору. В связи с чем, получение необходимых разрешений является безусловной обязанностью заказчика. Заявитель также указывает, что обязанность по получению разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Ярославской области лежит на пользователе земельного участка, то есть Управлении.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области в отзыве на апелляционную жалобу решение суда считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы отклонило.

Федеральное государственное бюджетное учреждение государственная станция агрохимической службы «Ярославская», ООО СП «Новый путь», Управление жилищно-коммунального хозяйства, капитального строительства и природопользования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Стороны и  третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 22.09.2014 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного акта проверяется лишь в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, земельный  участок,  категории  земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для  сельскохозяйственного использования,  общей  площадью  6 452 092  кв.м,  расположенный по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, с\о Плотинский, СПК «Новый путь», с  кадастровым  номером  76:04:082501:614,  принадлежит истцу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.09.2013. 

30.04.2013 между Управлением (заказчик) и ООО «Газстроймонтажпроект» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №0171300004513000013-0277156-01 на выполнение работ по строительству газопровода с. Великое – с. Плещеево Гаврилов-Ямского муниципального района (далее - контракт), по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по строительству газопровода с. Великое – с. Плещеево Гаврилов-Ямского муниципального района. Согласно пункту 2.3 контракта подрядчик обязан обеспечить выполнение на строительной площадке мероприятий, предусмотренных проектом, по использованию земельного участка по целевому назначению, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли. Пунктами 2.3.22, 2.3.23 контракта предусмотрено, что подрядчик выполняет работы с соблюдением действующих норм и правил, по охране окружающей среды во время производства работ, обязуется содержать рабочую площадку и прилегающие участки свободными от отходов, накапливаемых в результате выполнения работ, обеспечивает их уборку, благоустраивает  территорию, затронутую работами.

В период с мая по октябрь 2013 года на спорном земельном участке ООО «Газстроймонтажпроект» выполнялись работы по строительству газопровода.

Согласно Определению  Управления  Россельхознадзора  по Ярославской  области  от  14.08.2013  возбуждено  дело  об  административным правонарушении  и  проведено  административное  расследование    по  факту уничтожения  плодородного  и  растительного  слоя  почвы  на  землях сельскохозяйственного  назначения  на  земельном  участке  с  кадастровым  номером 76:04:082501:614 по признакам ч. 1 и ч. 2 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.08.2013 истец направил в адрес Администрации Великосельского Сельского поселения Гаврилов-Ямского района письмо, в котором указал, что на земельном участке ООО СП «Новый путь» производятся работы по прокладке газовой трубы без согласования с собственником, уничтожен плодородный слой почвы, а также попросил предоставить информацию о проектной площади самовольно занятого земельного участка.

Администрация Великосельского Сельского поселения Гаврилов-Ямского района сообщила, что заказчиком строительства является Управление.

В ходе проведения административного расследования проведен осмотр земельного  участка, о чем составлен акт  от  11.08.2013, согласно которому на спорном земельном участке расположен почвенный отвал, образованный после засыпки траншеи в результате прокладки газопровода. Место складирования плодородного слоя почвы не установлено, вдоль отвала расположена полоса шириной 2м, длиной 850 м, на которой отсутствует растительный покров, плодородный слой нарушен и перемешан с глинистыми глыбами. Кроме того, отобраны  пробы  почвы согласно протоколам  от  19.08.2013  №76/232 (место складирования почвы),  76/233 (пашня),  76/231 (почвенный отвал после засыпки траншеи).

Согласно заключению экспертной  комиссии  в  области  агрохимии  и  плодородия  почв  Федерального государственного  бюджетного  учреждения  «Тверская  межобластная  ветеринарная лаборатория» от 07.10.2013 года выявлены различия по показателям плодородия в отобранных образцах в ненарушенной и нарушенной частях участка (отвал), кроме того, установлено уничтожение плодородного слоя на нарушенной части участка.  

По заказу истца обществом с ограниченной ответственностью «Геопроект» выполнены кадастровые работы в связи с уточнением границ и площади земельного участка для расчета потерь сельхозугодий (пашни) из состава земельного участка с кадастровым  номером  76:04:082501:614,  расположенного  по  адресу  Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, с\о Плотинский, СПК «Новый путь» в районе с. Плещеево,  и  составлен  межевой  план  от  10.09.2013  года,   в  котором  определена площадь соответствующей части земельного участка в размере 3877 кв.м. 

По результатам административного  расследования в отношении директора ООО  «Газстроймонтажпроект»  Лапиной  А.А. составлены  протокол  об административном правонарушении от 14.10.2013 №252-з (по ч. 1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы) и протокол  об административном правонарушении от 14.10.2013  №253-з  (по  ч.  2  ст.  8.6  Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях - уничтожение плодородного слоя почвы).

В письме от 19.09.2013 Департамент имущественных и земельных отношений  Ярославской области указал, что с заявлением о выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ ответчики не обращались.

На  основании  постановления  Управления  Россельхознадзора  по Ярославской  области  от  30.10.2013  №129-зо  и  постановления  Гаврилов-Ямского райсуда от 22.10.2013 г. по делу №5-266-2013 должностное лицо ООО «Газстроймонтажпроект» признано виновным  в совершении вменяемых административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа. 

Из материалов по  составлению  проекта  и  проведению расчетов  стоимости  биологической  рекультивации  и  заключению    от  30.09.2013 №380/09, выполненных Федеральным государственным бюджетным учреждением государственная станция агрохимической  службы  «Ярославская»,  следует,  что при  производстве  работ  прокладки  подземного  трубопровода  ООО «Газстроймонтажпроект» вдоль автомобильной дороги с. Великое - с. Плещеево, в районе  сельского  кладбища,  на  площади  0,3875  га  полностью  был  нарушен технический этап рекультивации, а именно: произошло смешивание плодородного слоя почвы с подстилающими породами, исходя из чего требуется:

-  приобретение  и  нанесение  плодородного  слоя  почвы  на  участки, подвергшиеся  перекрытию  гумусова  горизонта,  на  которых  произошло  снижение показателей культурного (пахотного)  горизонта  за  счет  привлечения  в  него малоплодородного  подзола,  произошедшего  при  строительстве  трубопровода, проходах тяжелой техники,

- восстановление водно-физических свойств