Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 августа 2010 года.

Дело №

г. Красноярск

А74-1044/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2010  года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Споткай Л.Е.,

судей: Кирилловой Н.А., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от истца ООО «Управляющая компания жилищным и нежилым фондом «ДОМ» - директора Новиковой Т.В., представителей Николаевой Т.В. по доверенности № 8 от 16.06.2010, Федорова Ю.А. по доверенности № 4 от 01.03.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Усть-Абаканский поссовет

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 19 апреля 2010 года по делу № А74-1044/2010, принятое судьей Каспирович Е.В.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании жилищным и нежилым фондом «ДОМ» (далее – общество, ООО УК «ДОМ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Администрации муниципального образования Усть-Абаканский поссовет (далее - Администрация) убытков в сумме 799860 рублей, состоящих из разницы между тарифами, утверждёнными Администрацией для населения пгт. Усть-Абакан, и экономически обоснованными тарифами на содержание и ремонт жилого фонда, вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов за 2009 год.

Определением от 19 марта 2010 года арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия (далее – Минград Хакасии).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 апреля 2010 года исковое заявление удовлетворено. С муниципального образования Усть-Абаканский поссовет в лице Администрации муниципального образования Усть-Абаканский поссовет, пгт. Усть-Абакан, за счёт средств казны муниципального образования Усть-Абаканский поссовет в пользу Общества С Ограниченной Ответственностью Управляющей компании жилищным и нежилым фондом «ДОМ», пгт. Усть-Абакан, взысканы убытки в сумме 799860 рублей.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой (с учетом  дополнения к апелляционной жалобе), в которой просит решение от 19 апреля 2010 года  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик ссылается на то, что расчет суммы убытков  не соответствует  представленным истцом отчетным калькуляциям и форме 22-ЖКХ, следовательно, не подтверждает  фактические расходы  предприятия и  суммы убытков.  Кроме того, по мнению ответчика, расчет  объемов по ТБО и ЖБО  должен быть произведен  по объемам на содержание и обслуживание жилья, то есть от количества  проживающих людей  по договорам социального найма.

Также ответчик, ссылаясь на статьи 154, 156, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации  полагает, что расчет ТБО и ЖБО  рассчитан неверно  и должен  рассчитываться с 1 кв.м., но не с человека. Истцом также не представлено первичных документов, подтверждающих  факт оказания услуг.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение от 19 апреля 2010 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец в отзыве ссылается на то, что  объем услуг, оказанных ООО УК «Дом» населению за 2009 год и фактические убытки организации сформированы  из направленных в Минград Республики Хакасия  заявок в установленной форме  с приложением необходимых документов  на получение частичной компенсации убытков,  возникших у ООО УК «Дом»  в результате оказания  населению  жилищных и коммунальных  услуг. При расчет суммы иска  предприятием учтены  в полном объеме  поступившие от Минграда Республики Хакасия  субсидии в размере 503 400 рублей и средства, направленные ответчиком на частичное  погашение убытков  в размере 1 000 000 рублей.

Третье лицо – Министерство по градостроительной и жилищной  политике Республики Хакасия представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение  от 19 апреля 2010 года оставить без изменения.

Третье лицом в отзыве ссылается на то, что  все действия, регламентированные Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2009 года № 288 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 24.12.2008 № 502 «О мерах по реализации закона  Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия  на 2009 год и на плановый период  2010 и 2011, в части  предоставления  субсидий  на частичную компенсацию  убытков  организациям  жилищно-коммунального комплекса, предоставляющим населению жилищные и коммунальные услуги  по тарифам, не обеспечивающим  возмещение издержек, Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия  выполнило в отношении ООО УК «Дом» в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца  пояснил, что разница образовалась в результате округления программой производящей расчет и составила 6 рублей 87 копеек. С расчетом ответчика не согласен. На вопрос суда пояснил, что площадь, указанная в расчете подтверждается оборотной ведомостью и справкой Администрации муниципального образования Усть-Абаканский поссовет от 05.11.2009. Представил  в материалы дела  справку от 05.11.2009 № 1828.

Суд апелляционной инстанции на основании части 2  статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела справку от 05.11.2009 № 1828,  поскольку данная справка отсутствует в материалах дела.

Ответчик  и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (уведомления о вручении № 91029, 91030), в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

Решением общего собрания учредителей - муниципальное образование Усть-Абаканский район, муниципальное образование Усть-Абаканский поссовет, физическое лицо Новикова Т.В. (протокол от 25.03.2008 № 1) создано ООО УК «ДОМ».

Как следует из пунктов 2.1, 2.2 устава общество создано в целях расширения рынка услуг по управлению жилищным фондом, а также получения прибыли. К основным видам деятельности общества относятся: деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией жилищного фонда, по сбору платы за это, деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией нежилого фонда, по сбору платы за это, другие.

01.01.2009 Администрация заключила с истцом договор на осуществление хозяйственной деятельности, направленной на выполнение работ по надлежащему содержанию, обслуживанию и текущему ремонту муниципального жилищного фонда, вывоз твёрдых бытовых отходов пгт. Усть-Абакан. Для осуществления хозяйственной деятельности ответчик передал истцу во временное срочное пользование и управление объекты муниципального жилищного фонда пгт. Усть-Абакан (пункты 1.1 - 2.1.3 договора).

Общество обязано осуществлять хозяйственную деятельность согласно условиям настоящего договора; нести расходы по содержанию имущества, в том числе производить за счёт собственных средств текущий ремонт, замену отдельных элементов (агрегатов), уплачивать налоги и сборы, производить расходы по коммерческой эксплуатации имущества; предоставлять ответчику производственную программу статей затрат; обеспечивать функционирование внутридомовых электрических сетей, ремонт электропроводки, техническое обслуживание жилищного фонда: наладка инженерного оборудования, работы по устранению аварийного состояния, технические осмотры, планово-предупредительные работы, подготовка жилых домов и инженерных сетей к сезонной эксплуатации, санитарное содержание придомовой территории, вывоз мусора и твёрдых бытовых отходов, другие работы, предусмотренные Правилами и нормами технической эксплуатации жилых домов; оказывать потребителям платные услуги, стоимость которых не включена в тарифы на содержание и обслуживание жилья; начислять плату за оказанные услуги (выполненные работы) согласно нормативам потребления и тарифам, утверждённым в законодательном порядке; предоставлять по требованию ответчика сведения об объёмах и качестве оказанных услуг (выполненных работ), произведённых затратах (пункты 2.3.2, 2.3.4, 2.3.6, 2.3.7, 2.3.8, 2.3.10, 2.3.11 договора).

Стороны несут ответственность за неисполнение или некачественное исполнение условий договора в соответствии с нормами действующего законодательства (пункт 5.1 договора).

Во исполнение договора на осуществление хозяйственной деятельности от 01.01.2009 между Администрацией и истцом подписан акт приёма-передачи от 01.01.2009 о передаче истцу жилищного фонда пгт. Усть-Абакан в количестве 176 жилых домов.

Постановлением от 09.02.2009 № 35-п (и) главы муниципального образования Усть-Абаканский поссовет для истца утверждены экономически обоснованные тарифы на 2009 год: сбор и вывоз твердых бытовых отходов - 184,88 руб./м3; вывоз жидких бытовых отходов - 96,32 руб./м3; содержание и текущий ремонт общежития - 13,57 руб./м3; содержание и текущий ремонт жилого фонда: для благоустроенного кирпичного и панельного жилого фонда - 7,6 руб./м2; для благоустроенного деревянного жилого фонда - 8,39 руб./м2; для полублагоустроенного деревянного жилого фонда - 8,86 руб./м2; для неблагоустроенного деревянного жилого фонда - 3,87 руб./м2.

Решением Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский поссовет от 20.02.2009 № 8 утверждены тарифы и нормативы потребления на жилищно-коммунальные услуги для населения пгт. Усть-Абакан, получающего услуги от ООО УК «ДОМ», на 2009 год: уборка бытовых отходов от муниципального благоустроенного жилья 0,108 м3 – 12,97 руб./чел., от неблагоустроенного муниципального жилья 0,125 м3 – 15,01 руб./чел.; вывоз жидких бытовых отходов 0,167 м3 - 10,61 руб./чел; содержание и ремонт жилого фонда: благоустроенные кирпичные и панельные дома - 6,05 руб./м2;  благоустроенные деревянные дома - 5,29 руб./м2; полублагоустроенные жиле дома - 4,56 руб./м2; неблагоустроенные жилые дома - 1,94 руб./м2.

Решением главы муниципального образования Усть-Абаканский поссовет от 31.03.2009 № 12 для населения, проживающего в общежитии и получающего услуги от ООО УК «ДОМ», утверждён тариф на содержание и ремонт жилого фонда на 2009 год в размере 4,32 руб./м2.

На основании пунктов 10.1, 10.2, 10.3 Порядка финансирования расходов республиканского бюджета, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.12.2008 № 502, истцом представлены в Минград Хакасии заявки на получение субсидии на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению жилищные и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, по форме согласно приложению к Порядку. Заявки и приложенные к ним документы и расчёты проверены Минградом Хакасии и частично компенсированы в сумме 503.400 руб.  

На протяжении 2009-2010 годов истец неоднократно направлял Администрации письма (от 08.06.2009 № 3-697, от 16.09.2009 № 3-992, от 03.12.2009 № 3-1218, от 18.12.2009 № 3-1251, от 12.01.2010 № 3-02) с просьбой возместить ему убытки, возникшие из-за разницы в тарифах, утвержденных муниципальным образованием для населения, и экономически обоснованных тарифах, утвержденных для истца. К письмам прикладывались необходимые документы, расчёты и калькуляции. Данные просьбы истца со стороны ответчика остались без исполнения.

Поскольку органом местного самоуправления не были приняты меры по возмещению возникшей разницы в тарифах, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Частями 4, 7, 8, 9 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами,