Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение

осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» установило федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Пунктами 6, 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено содержание муниципального жилищного фонда; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 17 названного Закона регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В соответствии с названным Федеральным законом подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (статья 1 Закона).

Пунктами 2, 5 части 1 статьи 3 названного Закона установлены следующие общие принципы регулирования тарифов и надбавок:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

- осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей;

- устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования;

- привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

Статьёй 8 названного Закона определены методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 05.08.2008 № 128-э/2 установлен  предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в среднем по Республике Хакасия на 2009 год в размере 117,3% (приложение 2 к Приказу).

В соответствии с Постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 10.10.2008 № 44 на 2009 год предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в среднем по муниципальному образованию Усть-Абаканский район на 2009 год составляют 120 % (приложение 2 к Постановлению), предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение для муниципального образования Усть-Абаканский поссовет составляют от 114% до 120% (приложение 3 к Постановлению), предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципального образования Усть-Абаканский поссовет составляют от 114% до 130%  (приложение 3 к Постановлению).

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг.

Истец является организацией коммунального комплекса и отвечает данному понятию,  установленному статьёй 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Постановлением от 09.02.2009 № 35-п (и) главы муниципального образования Усть-Абаканский поссовет для истца утверждены экономически обоснованные тарифы на 2009 год: сбор и вывоз твердых бытовых отходов - 184,88 руб./м3; вывоз жидких бытовых отходов - 96,32 руб./м3; содержание и текущий ремонт общежития - 13,57 руб./м3; содержание и текущий ремонт жилого фонда: для благоустроенного кирпичного и панельного жилого фонда - 7,6 руб./м2; для благоустроенного деревянного жилого фонда - 8,39 руб./м2; для полублагоустроенного деревянного жилого фонда - 8,86 руб./м2; для неблагоустроенного деревянного жилого фонда - 3,87 руб./м2.

Решением Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский поссовет от 20.02.2009 № 8 утверждены тарифы и нормативы потребления на жилищно-коммунальные услуги для населения пгт. Усть-Абакан, получающего услуги от ООО УК «ДОМ», на 2009 год: уборка бытовых отходов от муниципального благоустроенного жилья 0,108 м3 – 12,97 руб./чел., от неблагоустроенного муниципального жилья 0,125 м3 – 15,01 руб./чел.; вывоз жидких бытовых отходов 0,167 м3 - 10,61 руб./чел; содержание и ремонт жилого фонда: благоустроенные кирпичные и панельные дома - 6,05 руб./м2;  благоустроенные деревянные дома - 5,29 руб./м2; полублагоустроенные жиле дома - 4,56 руб./м2; неблагоустроенные жилые дома - 1,94 руб./м2.

Решением главы муниципального образования Усть-Абаканский поссовет от 31.03.2009 № 12 для населения, проживающего в общежитии и получающего услуги от ООО УК «ДОМ», утверждён тариф на содержание и ремонт жилого фонда на 2009 год в размере 4,32 руб./м2.

В качестве основания исковых требований истец ссылается на то, что тарифы, утвержденные для населения органом местного самоуправления, не восполняют его собственных затрат на оказание услуг. В результате разницы между тарифами, утвержденными для истца нормативными правовыми актами органами регулирования и отражающими реальные затраты истца на оказание жилищно-коммунальных услуг, и размером платы для населения, установленным органом местного самоуправления, у ООО УК «ДОМ» возникли убытки в виде неполученных доходов. В связи с этим из бюджета муниципального образования ему должна быть возмещена соответствующая разница в тарифах. Орган местного самоуправления не предусмотрел в полном объёме и не выделил средства для возмещения разницы в тарифах, что послужило поводом для предъявления настоящего иска.

Согласно Уставу муниципального образования Усть-Абаканский поссовет к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; содержание муниципального жилищного фонда; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункты 1, 6, 19 статьи 9 Устава).

Глава поселения:

- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Хакасия;

- действует от имени поселения без доверенности в отношениях с участием любых лиц;

- представляет интересы поселения в суде, арбитражном суде;

- представляет на утверждение Совета депутатов проект бюджета поселения и отчёт о его исполнении, проекты решений Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в бюджет поселения;

- осуществляет от имени поселения правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью поселения;

- осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета поселения (пункты 1.1, 1, 2, 3, 5, 25 статьи 43 Устава).

Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и обладает правами юридического лица (пункт 5 статьи 8,  статья 47 Устава).

Администрация поселения разрабатывает проект бюджета поселения, исполняет бюджет поселения и готовит отчёт о его исполнении, ведёт реестр расходных обязательств поселения; обеспечивает выполнение муниципальных правовых актов; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Республики Хакасия. Главным распорядителем средств бюджета поселения является глава поселения (подпункты 1, 2, 29 пункта 1 статьи 49, статьи 64, 65 Устава).

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности поселения имущество, средства бюджета поселения, а также имущественные права поселения (статья 56 Устава).

Поселение имеет собственный бюджет. Бюджет поселения разрабатывается и утверждается в форме решения Совета депутатов. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно (статья 61 Устава).

Формирование расходов поселения осуществляется в соответствии с расходными обязательствами поселения. Расходные обязательства поселения возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Расходные обязательства поселения устанавливаются органами местного самоуправления поселения самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджетного поселения (пункты 2, 3, 4 статьи 63 Устава).

Установив для населения размер платы за коммунальные услуги, значительно отличающийся от экономически обоснованных тарифов, установленных для истца, органы местного самоуправления обязаны были обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги. Доказательств исполнения этой обязанности муниципальное образование не представило.

Создав ООО УК «ДОМ», предназначенное для обеспечения нужд поссовета в  содержании и ремонте жилого фонда, вывозе твёрдых и жидких бытовых отходов, Администрация, предусмотрев в бюджете муниципального образования на 2009 год расходы на «Поддержку коммунального хозяйства» (10.828.000 руб.), «Мероприятия в области коммунального хозяйства» (9.220.000 руб.), «Субсидии юридическим лицам» (1.720.000 руб.), «Выполнение функций органами местного самоуправления» (7.500.000 руб.),     не обеспечила полного возмещения истцу спорной разницы в тарифах, то есть заведомо обрекла общество на убыточность.

Согласно справке об исполнении бюджета муниципального образования Усть-Абаканский поссовет за 2009 год исполнение бюджета по строке «жилищно-коммунальное хозяйство» составило 98,7%.  

  В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Расчет убытков, представленный истцом, основан на следующих показателях:

-  вид услуг (твёрдые и жидкие бытовые отходы, содержание и ремонт жилфонда);

- фактический объём оказанных услуг за квартал (в натуральных показателях);

- экономически обоснованный тариф, утверждённый для истца;

- тариф, утвержденный для населения;

- разница между тарифами;

- сумма убытков, возникших в результате ограничения роста тарифов для населения;

- профинансированные из местного бюджета суммы;

- суммы компенсации, поступившие от Минграда Хакасии из республиканского бюджета;

- фактические убытки истца за 2009 год.

Объем услуг, оказанных истцом населению за 2009 год, и фактические убытки истца за 2009 год усматриваются из направленных в Минград Хакасии заявок на получение частичной компенсации убытков организацией, предоставляющей населению