Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» сентября 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-1704/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «25» августа  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен           «01» сентября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Петровской О.В.,

судей:  Бабенко А.Н., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «09» июня 2010 года по делу № А74-1704/2010, принятое судьей Журба Н.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Геосервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действий котировочной комиссии Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия по отклонению котировочной заявки общества и обязании котировочной комиссии допустить общество к участию в процедуре оценки котировочных заявок на выполнение кадастровых работ по земельным участкам гидротехнических сооружений на территории муниципальных образований – город Абаза, Аскизский район, Орджоникидзевский район, Таштыпский район.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 мая 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом – заказчик проведения запроса котировок на выполнение кадастровых работ по земельным участкам гидротехнических сооружений на территории муниципальных образований – город Абаза, Аскизский район, Орджоникидзевский район, Таштыпский район и Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» – участник  размещения данного заказа.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции принято уточнение исковых требований о признании недействительным протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на выполнение кадастровых работ по земельным участкам гидротехнических сооружений от 07 апреля 2010 года № 1.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 09 июня 2010 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным решением, Государственный комитет  по размещению государственных заказов Республики Хакасия  обратился с апелляционной жалобой, указав следующее:

- вывод суда о соответствии котировочной заявки истца требованиям извещения не соответствует обстоятельствам дела, поскольку данная заявка не содержала согласия  на исполнение отдельных условий государственного контракта – объемов и места проведения работ, при заполнении таблицы в графе предложения участника были совершены надписи неясного толкования (в виде цифр, с отсутствием соразмерности);

- возложение судом первой инстанции на ответчика обязанности по определению критериев «предложения участников» противоречит пункту 4 статьи 44 Федерального закона от 21 июля 2005  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В отзыве на апелляционную жалобу истец указал следующие возражения против апелляционной жалобы:

-котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении  о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается;

- в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 21 июля 2005  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к котировочной заявке, согласно которому обязанность участника размещения заказа указать в своей котировочной заявке наименования и характеристику предлагаемых к оказанию услуг не предусмотрена;

- критерии «предложения участника» в заявке не определены, и всеми членами котировочной комиссии толковались по-разному;

- котировочная заявка ООО «Гесервис» содержала все условия, указанные в  извещении о проведении запроса котировок.

По мнению истца, обжалуемое решение законно и обоснованно, вынесено при полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом указал следующее:

- сведения, изложенные ООО «Геосервис» в разделе котировочной заявки  «предложения участника», не содержали информацию, относящейся к условиям исполнения государственного контракта, что не позволило однозначно определить  согласие истца исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

- судом первой инстанции установлено, что частично заявка ООО «Геосервис» соответствует форме заявке, предложенной ответчиком, следовательно, котировочная комиссия, рассматривая, указанную заявку  на соответствие требованиям, установленным в извещении, на законных основаниях приняла решение не допустить  до процедуры оценки котировочной заявки ООО «Геосервис»;

- государственный контракт на выполнение кадастровых работ по земельным участкам гидротехнических сооружений № 0002-3К, заключенный  16.04.2010 с Государственным  унитарным предприятием Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации», исполнен в установленный контрактом строк, что подтверждено актом сдачи-приемки  работ от 31.05.2010.

Лица, участвующие в деле,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. ООО «Геосервис» направило ходатайство о рассмотрении деда в отсутствие его представителя.

Дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

25 марта 2010 года на официальном сайте в сети Интернет государственным комитетом по размещению  государственных заказов  Республики Хакасия  было размещено извещение № ЗК/10-000207 о проведении запроса котировок на выполнение кадастровых работ по земельным участкам гидротехнических сооружений.

В извещении указано, что оригинал котировочной заявки должен быть предоставлен в  письменной (печатной) форме или в форме электронного документа, заверен подписью и печатью участника размещения заказа.

Предметом заявки - выполнение кадастровых работ по земельным участкам гидротехнических сооружений.

В строке «технические условия выполнения работ» указано, что кадастровые работы по земельным участкам гидротехнических объектов проводятся в соответствии с техническими условиями и требованиями, установленными для данного вида работ. Состав, содержание и порядок исполнения работ изложены в Техническом задании, являющемся приложением 1.

Местом выполнения работ, указанным в заявке, являются муниципальные образования – город Абаза, Аскизский район, Орджоникидзевский район, Таштыпский район.

Срок выполнения работ – с момента заключения государственного контракта, окончание работ – не позднее 01 июня 2010 года.

Цена контракта должна включать стоимость работ, все налоги, сборы, надбавки, пошлины, переезды, командировки, страховку, охрану и другие обязательные платежи, которые исполнитель по контракту должен оплачивать в соответствии с условиями контракта.

Максимальная цена контракта - 500 000 рублей.

В извещении определены также место и срок подачи котировочных заявок -  Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Кирова, 99 Б, помещение 46Н, отдел размещения заказов, 2 этаж, кабинет 4, в срок с 09 часов 26 марта 2010 года до 18 часов  (время  местное)  06 апреля 2010 года, срок и условия оплаты, срок подписания государственного контракта с победителем, отсутствие преимуществ у учреждений и предприятий уголовно- исполнительной системы и организаций инвалидов, а также требование к участникам размещения заказа – отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа.

Приложением к извещению  указано техническое задание, форма котировочной заявки и проект государственного контракта с приложением.

06 апреля 2010 года ООО «Геосервис» направило в адрес Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия (далее по тексту - Госкомитет по размещению заказов) котировочную заявку по форме, обозначенной в приложении к извещению от 25 марта 2010 года.

В заявке указано, что, изучив извещение о проведении запроса котировок, в том числе проект государственного контракта, ООО «Геосервис» согласно осуществить выполнение работ по земельным участкам гидротехнических сооружений, указанных  в заявке (в левом столбце заявки в графе «требования заказчика» перечислены местоположения  дамб и площадь, на которой следует выполнить работы). В заявке также указано, что в случае принятия нашей котировочной заявки обязуемся выполнить работы в соответствии с приведенными в запросе котировок сроками выполнения работ, техническим заданием, согласны с установленными сроками и условиями оплаты за выполняемые работы, а также другими условиями контракта, указанными в извещении о проведении запроса котировок, в том числе проекте контракта.

В правом столбце заявки, озаглавленной  «предложения участника», ООО «Геосервис»  предложило стоимость работ по каждой предложенной позиции, не указав единицу измерения стоимости и определив суммарную предлагаемую цену контракта в сумме 499 810 рублей.

07 апреля 2010 года состоялось заседание котировочной комиссии  Госкомитета по размещению заказов, по результатам которого составлен  протокол № 1, в котором указано, что до окончания срока подачи котировочных заявок поступило две котировочные заявки: от Государственного  унитарного предприятия Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» и от ООО «Геосервис».

Рассмотрев заявки, комиссия решила допустить до процедуры оценки котировочную заявку Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации», предложившего стоимость выполнения работ в сумме 500 000 рублей.

Заявка ООО «Геосервис» не была допущена до процедуры оценки со ссылкой на нарушение  части 3 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ (далее  по тексту – Закон № 94-ФЗ) в связи с тем, что  котировочная заявка общества не соответствует требованиям, установленным в извещении (не прописаны предложения участника (л.д. 24).

Не согласившись с выводами котировочной комиссии, ООО «Геосервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) нарушение предусмотренных этим Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Нарушения, влекущие за собой признание судом размещения заказа недействительным, конкретизированы в статьях 12 (пункт 6), 20 (пункт 6), 23 (пункт 5), 32 (пункт 6), 42 (пункт 4) Закона № 94-ФЗ. Также к данной категории относятся случаи несоблюдения общих положений и целей регулирования, определенных в статье 1 Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг соответственно производство, выполнение, и оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает двухсот пятидесяти тысяч рублей либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 42 Закона № 94-ФЗ под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Требования, предъявляемые к запросу котировок, перечислены в статье 43 Закона  № 94-ФЗ, согласно которой запрос котировок должен содержать сведения о наименовании заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии); источнике финансирования заказа; форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа; наименовании, характеристике и объеме  выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика; сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов,