Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«07» октября 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-2428/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «30» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «07» октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Демидовой Н.М., Борисова Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

при участии представителей:

третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю – Подгорской С.А., по доверенности от 10.03.2010 № 35,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Березовского района Красноярского края

на решение  Арбитражного суда  Красноярского края от «18» июня 2010 года по делу               №А33-2428/2010, принятое судьей Альтергот М.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Содружество» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Березовского района о признании недействительным отказа администрации Березовского района Красноярского края, изложенного в письме № 2848 от 11.12.2009, об обязании принять решение о представлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:03 01 002:0002, находящегося по адресу: Красноярский край, Березовский район, южнее д. Ермолаево, категория – земли сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Березовского района Красноярского края обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Красноярского края отменить и принять по делу новый судебный акт.

Из апелляционной жалобы следует, что судебный акт подлежит отмене в связи с тем,  что :

- при вынесении решения суд первой инстанции не правильно применил норму пункта  4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которой, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего исполнения этого земельного участка;

- кроме того, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления по Красноярскому краю 29.05.2009  обществу вынесено предписание № 05-118 о необходимости исполнения им обязательств, предусмотренных п. 4.2. договора № 106 от 18.02.2002 . Сделанные выводы судом о том, что зафиксированные в актах и предписаниях нарушения (захламление территории, отсутствие договора на вывоз мусора и твердых бытовых отходов, непроведение анализа почв на содержание пестицидов, тяжелых материалов, гельмитов и пр.) являются доказательствами того, что земельный участок используется заявителем с нарушением норм действующего законодательства, устанавливающих надлежащее использование земельного участка;

- так же судом не принято во внимание то обстоятельство, что ООО «Содружество» само не использует земельный участок, а сдает участок в субаренду другим лицам.

Общество  с доводами апелляционной жалобой не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Общество с ограниченной ответственностью «Содружество», администрация Березовского района Красноярского края, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края,  извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

От администрации Березовского района Красноярского края, Управления по архитектуре, градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии указанных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

На основании постановления администрации Березовского района Красноярского края от 18.01.2002 №17 «О предоставлении земельного участка ЗАО «Содружество» для выращивания продукции в аренду» между администрацией Березовского района Красноярского края и ЗАО «Содружество» заключен договор от 18.02.2002 №106 о предоставлении в аренду последнему земельного участка общей площадью 204,81 га, расположенного в районе Ермолаевской оросительной системы, для выращивания сельскохозяйственной продукции, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Договор от 18.02.2002 №106 зарегистрирован Березовским филиалом Регистрационной палаты по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края 23.04.2002 за регистрационным номером записи №24:04:04:6.2002:17.

В результате реорганизации закрытое акционерное общество «Содружество» 11.01.2005 преобразовано в общество с ограниченной ответственностью «Содружество».

Дополнительными соглашениями от 28.10.2003 № 179, 02.06.2005 б/н, 24.06.2004 №336, 15.05.2009 №32, являющимися неотъемлемой частью вышеуказанного договора аренды, внесены изменения и дополнения в части уточнения предмета договора, размера и порядка внесения арендной платы, а также прав и обязанностей сторон.

Приложением № 1 к договору от 18.02.2002 №106 с изменениями и дополнениями, внесенными дополнительным соглашением от 28.10.2003 №179, оформлен Акт приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды.

Согласно пункту 4.1. договора в редакции дополнительного соглашения от 15.05.2009 №32 арендатор имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

В соответствии с пунктом 4.2. указанного договора арендатор обязан эффективно использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

На предоставленный земельный участок оформлен кадастровый паспорт, в соответствии с которым определено, что кадастровый номер земельного участка, расположенного в районе орошаемой пашни Ермолаевской оросительной системы, 24:04:03 01 002:0002.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 16.02.2005 №102 утвержден проект границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:03 01 002:0002 и уточнена его площадь – 147,81 га в соответствии с экспликацией земель (приложение №№1,2,3).

Березовским отделом ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» оформлен кадастровый план от 21.04.2005 №04105-998 земельного участка площадью 1 478 100 кв.м., расположение которого установлено относительно ориентира Березовский район, южнее д. Ермолаево, расположенного в границах земельного участка.

27.11.2009 ООО «Содружество» обратилось с заявлением к администрации Березовского района Красноярского края о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, южнее д. Ермолаево, площадью 1 478 100 кв.м. категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Письмом главы администрации Березовского района Красноярского края В.В. Рыбченко от 11.12.2009 №  2848 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка на том основании, что действующее законодательство не предусматривает обязанности исполнительного органа предоставлять в собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и используемые арендаторами надлежащим образом в течение трех лет.

При этом требования к содержанию решения о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность законом также не установлены.

Обществу предложено воспользоваться предусмотренным законом преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок по истечении срока действия настоящего договора аренды земельного участка.

Считая отказ администрации Березовского района, изложенный в письме от 11.12.2009 №2848, несоответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительным ненормативного правового акта принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третий арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 6 Устава Березовского района Красноярского края администрация Березовского района