Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным районному Совету депутатов. Руководство деятельностью администрации осуществляет глава администрации, назначаемый на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса.

На основании пункта 2 статьи 6 Устава Березовского района Красноярского края глава Березовского района является высшим должностным лицом, избираемым представительным органом из своего состава, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района.

В силу пункта 3.1 Положения о порядке формирования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края (утв. решением Березовского районного Совета от 28.06.2007 № 2—210Р) прием, регистрацию заявлений юридических и физических лиц по вопросам землепользования осуществляют органы местного самоуправления поселений. К заявлению в обязательном порядке прилагается определенный настоящим положением перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления.

Органы местного самоуправления поселений в трехдневный срок рассматривают заявления (по форме согласно приложению № 4) и направляют в уполномоченное структурное подразделение администрации района; в случае если полномочия в области градостроительной деятельности относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений - согласованное заявление с приложением градостроительного заключения (пункт 3.1.1 Положения о порядке формирования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края).

С учетом изложенного, администрация Березовского района является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего территориального образования.

Заявитель обратился к главе администрации Березовского района и к исполняющему обязанности главы администрации Есаульского сельсовета с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № 24:04:0301 002:0002, находящегося по адресу: Красноярский край, Березовский район, южнее д. Ермолаево, площадью 1 478 100 кв.м.,  категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) – для выращивания сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением тех участков, которые в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В силу части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из содержания частей 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам для осуществления сельскохозяйственного производства устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 указанной статьи.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В пункте 4 статьи 1 названного Федерального закона предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Красноярского края, установлен законом Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», в статье 27 которого предусмотрено что, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости такого участка, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Вышеуказанными нормами предусмотрено исключительное право арендатора на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при соблюдении следующих условий:

- испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения;

- истек трехлетней срок аренды;

- надлежащее использование земельного участка.

Законом также предусмотрена обязанность арендодателя в тридцатидневный срок со дня подачи арендатором заявления принять решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении при отсутствии указанных условий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

На основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения ООО «Содружество» является арендатором земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В кадастровом плане земельного участка от 21.04.2005 №04105-998 указано, что земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Письмом отдела сельского хозяйства муниципального образования Березовский район от 27.11.2009 №298 указано, что на территории Березовского района на землях СПК «Есаульский» производит работы ООО «Содружество» по договору аренды земельного участка, где выращиваются овощные культуры (морковь, свекла, капуста, помидоры, огурцы).

В соответствии с актом проверки от 27.07.2009 №11, составленным отделом государственного земельного контроля Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, нарушений в отношении общества не выявлено; земельный участок используется в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования – для выращивания овощных культур в закрытом грунте.

Актом от 28.04.2010, согласованным между начальником отдела сельского хозяйства администрации Березовского района, начальником отдела по архитектуре и градостроительству и директором ООО «Содружество», установлено, что арендуемый обществом земельный участок с кадастровым номером 24:04:03 01 002:0002 за весь период действия договора аренды используется по прямому назначению для выращивания овощных культур в закрытом и открытом грунте; замечаний со стороны отдела сельского хозяйства администрации Березовского района нет.

В соответствии с актом от 06.05.2009 № 1, подписанным между Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Березовского района и ООО «Содружество», задолженность по арендной плате за период с 01.01.2005 по 31.12.2009 по договору аренды от 18.02.2002 № 106 отсутствует.

В соответствии с договорами от 07.01.2007, 15.01.2008, 02.02.2009, 25.02.2010, 16.03.2010, 20.03.2009, 29.03.2009, ООО «Содружество» предоставило в субаренду земельные участки обществам «Риком», «Маркон», «Н.И.К.», «Фортуна», «АБИСтрейд», «Золотой дракон».

В соответствии с актом обследования земельного участка от 05.04.2007 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, территория тепличного хозяйства находится в удовлетворительном состоянии, загрязнений земельного участка хозяйственно-бытовыми и строительными отходами не обнаружено. Предложенные к устранению замечания в целях недопущения загрязнения р. Енисей согласно письму директора ООО «Содружества» от 31.05.2007 выполнены.

В материалы дела представлены акты проверки от 03.07.2007 №ОЛС-25/в службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края, акт от 15.06.2007 № 73 Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, согласно которым нарушений правил и порядка использования земельного участка сельскохозяйственного назначения не установлено.

Актом от 14.05.2009 по результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю также установлено, что захламления на территории земельного участка отходами производства не установлено, запрещенных используемых пестицидов и агрохимикатов не обнаружено.

Согласно акту Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю от 13.11.2009 № 478-118 арендатором и субарендаторами в установленный срок в полном объеме исполнено предписание №59-118 от 30.04.2009

Кроме того, ответчиком в материалы дела в качестве правового обоснования ненадлежащего использования ООО «Содружество» и его субарендаторами земельных участков сельскохозяйственного назначения представлены акты от 30.04.2009 №106-118, №151-118,  05.05.2009 №135-118, 05.08.2009 №147-118, 18.08.2009 №209-118, 30.09.2009 №409-118, 13.11.2009 №478-118.

Исследовав представленные акты, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что зафиксированные в актах и предписаниях нарушения (захламление территории, отсутствие договора на вывоз мусора и твердых бытовых отходов, непроведение анализа почв на содержание пестицидов, тяжелых металлов, гельминтов и др.) носят устранимый характер, требования предписаний впоследствии обществом исполнены, о чем сделаны соответствующие отметки в актах контролирующих органов.

С учетом изложенного, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, южнее д. Ермолаево с кадастровым номером 24:04:03 01 002:0002, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, используется заявителем более трех лет надлежащим образом в соответствии с его назначением для выращивания сельскохозяйственной продукции, вышеуказанные доказательства подтверждают наличие необходимых условий для решения вопроса о предоставлении спорного земельного участка заявителю на праве собственности.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в установленном федеральным законом порядке, в том числе в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

На момент подачи заявления ООО «Содружество» о предоставлении участка в собственность испрашиваемый земельный участок являлся землями сельскохозяйственного назначения и перевод земель из одной категории в другую не производился.

В пункте 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства того,