Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.10.2010 по делу n А69-1226/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«20» октября 2010 года

Дело №

А69-1226/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «13» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «20» октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.

при участии:

от заявителя: Белова В.А., представителя по доверенности от 20.09.2010 № 131 (до перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Тандинского кожууна Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва от «01» июля 2010 года по делу № А69-1226/2010, принятое судьей Санчат Э.А.,

установил:

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Республике Тыва Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ТоГАДН по РТ, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о привлечении администрации Тандинского кожууна к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 01.07.2010 администрация Тандинского кожууна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 01.07.2010 не согласна, поскольку администрация не осуществляет предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров, а осуществляет перевозку в личных целях.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 01.07.2010 считает законным и обоснованным, поскольку администрацией допущены грубые нарушения условий выданной ей лицензии, что подтверждается материалами дела.

Администрация в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 66013602933498. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие администрации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Администрация Тандинского кожууна зарегистрирована в качестве юридического лица, что подтверждается представленным суду свидетельством от 28.12.2001 серии 17 № 000126663.

На основании распоряжения от 21.05.2010 № 1049/17р о проведении проверки юридического лица проведена проверка соблюдения владельцем лицензии установленных требований и условий лицензии АСС-17-000334, выданной на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в отношении Администрации Тандинского кожууна с 27.05.2010 по 25.06.2010.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 02.06.2010 № 000277, в котором указано, что при проведении плановой проверки соблюдения администрацией лицензионных требований и условий установлено, что перевозка пассажиров осуществлялась по маршруту с. Бай-Хаак - г. Кызыл автомашиной ПАЗ-32050К гос. номер р236ак17 без предрейсового технического контроля автобуса перед выездом на линию, без удостоверения аттестации механика Оюн Н.К., с ненадлежащей формой путевого листа, заполненного с нарушением Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, что явилось нарушением п. 4.3 Положения, утв. Приказом № 27, п. 8. Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008, п. 2.5.4 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994, п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, Приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11, Постановления Госкомстата РФ № 78 от 28.11.1997.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на ос­нове состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного про­цессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно до­казать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственно­сти арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для при­влечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен про­токол, а также определяет меры административной ответственности.

Соблюдение процедуры составления протокола об административном правонарушении и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлено судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

Согласно статье 2.1 КоАП администра­тивным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) фи­зического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонаруше­ниях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статья 14.1 КоАП находится в главе 14 КоАП «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности». Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП, являются правоотношения в области предпринимательской деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Следовательно, для того, чтобы привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП, необходимо доказать факт осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий лицензии.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации  юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии  с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация входит в структуру органов местного самоуправления ( ст. 34); местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ( ст.37). В соответствии со статьей 41 указанного закона органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно свидетельству   серии 17 № 000126663 ( л. д. 9) Администрация Тандинского кожууна 09.10.2002 зарегистрирована в качестве юридического лица.

В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) подлежит лицензированию деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Статьей 6 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензирующие органы осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по перевозке предусмотрены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), из содержания которого следует, что предусмотренные данным Положением лицензионные требования и условия являются обязательными для выполнения лицензиатом (соискателем лицензии).

В соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности; соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Из изложенных норм права следует, что лицензионные требования и условия являются обязательными для выполнения лицензиатом (соискателем лицензии) при осуществлении им лицензируемого вида деятельности.

Следовательно, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.4 КоАП, в рассматриваемом случае образуют действия (бездействие) по осуществлению предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, с грубым нарушением лицензии. При этом, установление факта наличия лицензии является недостаточным для вывода об осуществлении указанной предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, администрация осуществляла перевозку пассажиров по маршруту с. Бай-Хаак - г. Кызыл автомашиной ПАЗ-32050К гос. номер р236ак17 на основании заявок различных муниципальных органов на предоставление автобуса (л.д. 41-56). Доказательств того, что администрация осуществляла перевозку пассажиров за плату, выполняло регулярные автобусные маршруты по перевозке пассажиров с целью извлечения прибыли, в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельств свидетельствуют о том, что администрация осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, для обеспечения собственных нужд. Следовательно, в силу  пункта 62 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании указанная деятельность не подлежит лицензированию. Наличие у администрации лицензии указанного вывода не изменяет.

Поскольку администрация не осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, то основания для привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП, отсутствуют.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым  отметить следующее.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением