Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

которые распространяют свое действие на неопределенный круг лиц. Приказ Агентства лесной отрасли Красноярского края от  2 июня 2008 года № 777 распространял свое действие на ограниченный круг лиц - сотрудников подведомственных агентству краевых учреждений. Названный приказ до настоящего времени не отменен как противоречащий порядку его издания и не подлежащий применению.

В соответствии с пунктом 3 Порядка деятельности лесничих в лесничествах, расположенных на лесных участках, находящихся в государственной собственности, утвержденным Постановлением Совета администрации края от 7 февраля 2008 года № 45-п, для выполнения возложенных функций по обеспечению лесохозяйственного регламента лесничий вправе принимать участие в проверке соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах при проведении работ, а также правил заготовки древесины, правил  ухода за лесом, правил отпуска древесины на корню и ведения технической документации.

Расчёт за ущерб осуществлен за захламление промышленными и бытовыми отходами, указание вида лесонарушения «неудовлетворительная очистка мест рубок» является технической ошибкой, связанной с тем, что ранее данный термин использовался лесничими в силу требований подпункта «н» пункта 72 Правил отпуска древесины на корню, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 года № 551, утративших силу с 31 марта 2008 года. Понятия «неочистка» и «захламление» тождественны.

Порубочные остатки являются отходами производства, которые обладают пожароопасными свойствами и повышают уровень природной пожарной опасности в лесах, а также захламляют леса. Отходы классифицируются по происхождению на отходы производства (промышленные отходы) и отходы потребления (коммунально-бытовые). Согласно межгосударственному стандарту «Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения» (ГОСТ 17462-84), устанавливающему термины и определения на продукцию лесозаготовительной промышленности, к отходам лесозаготовок относятся древесные остатки, образующиеся при валке деревьев, очистки их от сучьев, раскряжевке хлыстов, разделке долготья и окорке сориментов. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 года № 786), Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 декабря 1993 года № 301, Общероссийским классификатором видом экономической деятельности, продукции и услуг, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 6 августа 1993 года № 17, порубочные остатки (сучья, ветки, вершины срубленных деревьев, хворост, коротье) являются отходами от лесозаготовок и входят в категорию отходов производства. Ссылка ответчика на ГОСТ 25100-95 «Грунты. Классификация» неверна, поскольку указанный стандарт распространяется на грунты и применяется при производстве инженерно-геологических изысканий, проектировании и строительстве.

Захламление лесов порубочными остатками, то есть отходами лесозаготовок, представляет собой вид загрязнения, которое в силу количественных и качественных характеристик способно привести к негативному изменению качества объекта природной среды в смысле требований санитарных и противопожарных правил. Очистка лесосек является заключительной стадией лесозаготовок и важным лесохозяйственными требованием. Допущенный факт захламления лесного участка порубочными остатками сам по себе свидетельствует об ухудшении экологической обстановки лесного объекта, а следовательно, о причинении вреда объекту природной среды. В данном случае наличие вреда презюмируется, если не доказано иное. Доказательств отсутствия вреда спорным объектам лесного фонда в результате допущенных нарушений лесного законодательства ответчиком в материалы дела не представлено. Нормы статей 77, 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса предусматривают полное возмещение вреда, а в силу пункта 2 статьи 100 Лесного кодекса размер вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, исчисляется по таксам и методикам, утверждаемым Правительством Российской Федерации (в настоящее время действуют таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года № 273).

Сообщением о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов рубок зафиксировано допущенное обществом с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» нарушение - загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором, приведено подробное описание лесонарушения, согласно которому в данном случае имеется ввиду неочистка, захламление мест рубок, пасек и границ, а также прилегающих стен леса. Факт захламления мест рубок подтверждается актом осмотра лесосеки от 29 мая 2009 года с отражением абриса лесосеки, планом приемки лесного участка с выделением площади захламления, ведомостью учета нарушений, согласно которых составлен расчет ущерба.

Приёмка лесосеки производится в соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 184, в соответствии с пунктом 19 которых съемка границ и привязка лесосек производится с помощью геодезических инструментов. В ходе проведения промеров лесничий определяет место начала и окончания площади захламленной порубочными остатками, записывая расстояние от точек. Зная точки расположения мест захламления и соединив их, получают геометрическую фигуру, площадь захламления определяется исходя из расстояния между точками. Ответчик был извещен о времени и месте проведения приёмки лесного участка. Каких-либо замечаний или возражений со стороны представителя ответчика при составлении акта и сообщения, а также доказательств недостоверности сведений, указанных в документах, ответчиком в материалы дела не представлены.

Вина лица, причинившего вред, предполагается, то есть закон исходит из презумпции его вины и освобождает потерпевшего от доказывания вины причинителя вреда. Поскольку ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что оно приняло все меры для предотвращения причинения вреда, считаем факт вины ответчика доказанным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с дополнительным соглашением от 3 июля 2003 года к договору аренды участков лесного фонда от 4 февраля 1997 года № 16 (т.1, л.д. 95), заключенным между федеральным государственным учреждением «Хребтовский лесхоз» и обществом с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ», последнее приняло обязательства соблюдать условия лесорубочного билета, лесного билета (пункт 4.36), выполнять все предписания органов лесного хозяйства по охране, защите, использованию и воспроизводству лесов, нести административную, материальную и уголовную ответственность за нарушение лесного законодательства, Правил отпуска древесины на корню и условий договора (пункт 4.39); сдавать арендодателю лесосеки при завершении на них работ в состоянии, определенном договором, лесорубочным билетом (пункт 4.44).

На основании договора аренды лесного участка от 8 сентября 2008 года №79-з (т.1, л.д. 77), заключенного между Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» (арендатор), обществу с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» передан во временное пользование лесной участок, сроком на 38 лет, находящийся в государственной собственности. Лесной участок площадью 170 062 га расположен, в том числе в кварталах №№ 39-47 Заледеевского участкового лесничества КГУ «Хребтовское лесничество», предназначен для заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 13 договора арендатор обязан: использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдать требования «Правил пожарной безопасности», «Санитарные правила в лесах Российской Федерации»; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 за счет собственных средств.

Обществу с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» выдан лесорубочный билет от 23 мая 2008 года № 25. (т.1, л.д. 19), согласно которому обществу разрешена заготовка древесины в квартале 41 лесосеки №10 Заледеевского участкового лесничества краевого государственного учреждения «Хребтовское лесничество». Срок окончания заготовки и вывозки определен лесорубочным билетом до 31 декабря 2008 года.

В лесорубочном билете отражены следующие условия проведения рубок:

- в графе «мероприятия по охране и защите леса и сроки их проведения» - соблюдать «Правила пожарной безопасности», «Санитарные правила в лесах Российской Федерации»;

- очистку лесосек произвести одновременно с заготовкой древесины, не допуская разрыва между рубкой деревьев и очисткой в бесснежный период более 15 дней, а также весеннюю доочистку- сбор порубочных остатков на волока с последующим измельчением и уплотнением ходом трактора.

Приведенный выше способ очистки отражен также в технологической карте на разработку лесосеки от 21 декабря 2007 года, составленной Колпаковым С.Е. и согласованной лесничим Заледеевского лесничества Барышовым В.Г. (т.1, л.д. 20).

8 мая 2009 года в адрес общества с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» направлено извещение от 6 мая 2009 года № 442 (т.1, л.д. 21) о направлении 29 мая 2009 года к 9 часам в контору лесничества представителя для проведения приемки лесных участков, пройденных рубкой в Заледеевском участковом лесничестве по лесорубочному билету от 23 марта 2008 года № 25, квартал 41, лесосека № 10. Согласно почтовому уведомлению № 66346801009979 отправление вручено  14 мая 2009 года (т.1, л.д. 72).

Согласно акту осмотра лесосеки от 29 мая 2009 года (т.1, л.д. 17), составленному мастером леса Заледеевского участкового лесничества, Хребтовского лесничества Барышовым В.Г., при участии старшего мастера верхнего склада общества с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» Колпакова С.Е., действующего на основании доверенности от 2 марта 2009 года № 8 (т.1, л.д. 26), в результате проверки лесосеки № 10 в квартале № 41 Заледеевского участкового лесничества Хребтовского лесхоза установлено следующее: площадь лесосеки 30,3 га, на момент проведения проверки рубка произведена на площади 24,5 га; сохранен подрост на пасеках; фактически способ очистки соответствует технологической карте. При этом в акте приведен абрис лесосеки с отметкой участка неочистки мест рубок по точкам 2 - 10. В акте приведены данные привязки отмеченных в акте сведений на местности от квартального столба, ссылка на пограничные визиры. Мастер верхнего склада общества с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» Колпаков С.Е. от подписи акта отказался.

В ведомости учета нарушений «Правил отпуска древесины на корню» (т.1, л.д. 18), составленной лесничим Белановым Ю.Н. лесосеки № 10 обществом с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» зафиксированы показатели: площадь лесосеки 30,3 га, неочистка лесосеки от порубочных остатков способом – сбор на волока, измельчение трактором- 8 га. Мастер верхнего склада общества с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» Колпаков С.Е. от подписи ведомости отказался.

В плане приемки лесного участка зафиксированы результаты замеров, произведенных на местности, направление линий замеров, в масштабе отмечена площадь неочистки лесосеки (т.1, л.д. 24).

29 мая 2009 года составлено сообщение о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов использования лесов (т.1, л.д. 15), согласно которому при проведении осмотра лесного участка, переданного в пользование, на предмет соблюдения требований лесного законодательства при проведении работ в квартале № 41 лесосека №10 допущено нарушение (позиция №3): загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором (подробное описание лесонарушения по неочистке от порубочных остатков, нарушение способов очистки, нарушение требований по хранению древесины приведено) на площади 8 га, сумма ущерба 97 846 рублей. Согласно отметке на сообщении представитель общества Колпаков С.Е. от подписи отказался.

19 августа 2009 года составлен акт, при участии от краевого государственного учреждения «Хребтовское лесничество» лесничего Заледеевского участкового лесничества Беланова Ю.Н., мастера леса Заледеевского участкового лесничества Рыбиной Е.В., инженера ОЗЛ Тихонова Е.Ю. о том, что представитель общества с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» Колпаков С.Е., имеющий доверенность от 2 марта 2009 года № 8, отказался от подписи в сообщении о нарушениях при проведении рубок, в ведомости правил нарушений, акте осмотра лесосеки, без объяснения причин (т.1, л.д. 27).

Истцом произведен расчет суммы ущерба, с применением расчетно-технологической карты, утвержденной Агентством лесной отрасли края, ущерб в соответствии с расчётом истца составил 97 846 рублей (т.1, л.д. 23).

Претензией от 15 февраля 2010 года № 41 (т.1, л.д. 12) Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края потребовала от общества с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» уплатить 97 846 рублей в возмещение ущерба в десятидневный срок со дня получения претензии. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 66000910258412 претензия получена ответчиком 25 февраля 2010 года (т.1, л.д. 13).

Указывая на то, что обществом с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» претензия не исполнена, и руководствуясь статьями 83, 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 394 «Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля и надзора», Постановлением Правительства Красноярского края от 1 августа 2008 года № 19-п, Приказом Службы по контролю в сфере природопользования красноярского края от 24 июня 2010 года № 348-ос «Об утверждении перечня должностных лиц службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, уполномоченных осуществлять государственный лесной контроль и надзор, за исключением протоколов об административных правонарушениях», Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края, выступающая в качестве исполнительного органа государственной власти Красноярского края, который осуществляет